资本运营创新古镇旅游开发模式

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1、在中国旅游产业布场化进程中，随着对中W古老义化的重新认识与发现，泉区的开发建设迎来了一个新的增长点：古镇旅游开发。一、现有开发模式与特点分析£）2002年以來，国内各级地方政府或者景区（包拈古镇）人规模出雋（让）旅游经营权的现象己经证明：旅游开发过程屮现杏的投融资体制己经不适l、V:旅游开发对资金需求，这在古镇旅游丌发过程屮同样存在，所不同的是：古镇旅游丌发比起一般的旅游景区开发在投融资体制方面面临更多的困难和挑战。其体农现为：开发进程长与古锒城布化相结合；产权关系复杂牵涉面广；面对提升区域经济体综合竞争力的压力。

2、通过梳理古镇旅游兴起和发展的脉络，我们可以看到如下三种古镇旅游丌发模式：政府主导模式：也可以称之为“T•台模式”，政府运川掌握的城市规划审批权力对古镇旅游开发进行宏观的管理；开发资金的投入主要依赖地万财政，但是对公共设施的投入引入相关的市场机制，对游客收取费用（古城保护费），对具体的旅游丌发项目不作具体干预，主要通过城市规划和行政审批来调控。丽江大研古铂旅游开发属于这种模式的代表。政府主异的项H公司模式：政府成立相应的旅游开发项bl公司，相关资产以政府财政划拨的形式注入项n公司（或者以资产作价形式!li资，资产所有

3、者拥有项R公司相应的股权），项n公司以政府组织注入的资产为抵押，向银行借款，获得的资金用干古锁旅游项n的开发，旅游开发所获得的收益用于偿还银行借款，如此滚动开发A铂旅游。浙江乌镇是这一模式的主要代表。经营权出模式:这方面的代表是湖南凤凰古锁,地方政府将管辖范围内的旅游景点（资源性资产）开发岀来后，通过fli让旅游开发经营权的方式，吸引投资商介入r1｛铂旅游开发。由投资商根据£1身优势，结合市场需要对外融资，继续古镇旅游开发进程，政府只在行业宏观层而上对投资商（开发商）进行管理。二、现有开发模式存在的问题各地尽管这三

4、类模式都是在不M的改革阶段,结合实际情况进行的古铂旅游开发的大胆尝试，是古锁旅游开发的阶段性成果。但是以上开发模式仍然不能很好地解决古铂旅游开发进程的资金压力，产出控制，以及开发运作市场化等问题。首先，从投资的角度看，古镇旅游开发项目最人的特点就是涉及的资产类型多样，产权关系S杂，投资带来的经济溢岀效应高，投资收益不容易控制，这在一定程度上使古锁旅游开发项0更多地依赖于政府主导的开发模式，而各级地方政府受财力和物力限制，在古镇旅游开发项H的运作中存在投入不足、开发水平不足、开发缺乏连续性等客观闲难，这使古镇旅游丌发

5、项目存在一定程度的旅游商业价位流失，从而导致古镇旅游丌发进程屮的相关资源和资产不能够在资本市场上吸引到足够的资本进入。M:次，从行政管理的角度看，古镇一般有着悠久的历史文化和人文背景，历史遗存和文物多样，旅游开发和屮国小城镇的规划、土地利用、文物保护、环境治理、旧城改造息息相关。在现有的旅游管理体制之下，古锒旅游开发项FI涉及的政府部门和各方关系极为复杂,很多吋候即便是政府部门间的事权都难r划分和界定，“谁投资谁收益”这本投资原则不易得到制度层而的保证。w锁旅游幵发所带来的经济收益难于分配，这导致民间资本和外资难于

6、深层次介入古镇旅游开发项h，而政府的旅游相关职能部门对古镇旅游开发的认识和动力不足。第三，从古镇旅游开发融资能力看，这些模式都没奋全面解决古镇旅游开发的权益资本⑴有资木）和资产（资源）的市场化问题，换化话说，就是地方政府或者行业主管部门的国有资木占裾了古镇旅游开发的主要地位，国有资木在整个旅游丌发过程屮通过股权直接荻得资本市场的融资有限：其次，旅游资源（资产）产权不清，流动性差，融资能力得不到充分的释放；再次，难于通过资本纽带整合旅游资源（资产），提高产业竞争力，古镇旅游资源（资产）的质景W而难以提高，其结果就是古

7、镇旅游开发面临开发资木不足，融资能力不足，产出效益不足三人弊病，这三大不足反过来严重阻碍着资木进入古镇旅游开发进程。因此，在屮国的古镇旅游开发进程中，项目的投融资体制急耑创新。在现奋的法律和制度条件下，通过旅游资产重组为主要表现形式的资木运营来侃证古镇旅游开发的旅游商业价位不被流失，各类资源得到柯效保护，同时合理体现投资商的收益，整合古镇旅游资源（资产），理顺产权关系，调整旅游开发收益的分配方式将是新一轮古锁旅游开发的方向。三、资本运营对幵发模式的创新（一）古钪旅游开发资本运营模式一般意义上说，资木运营包括金融资木

8、运营、产权资木运营、无形资产运营，同时包括具体的生产和经营活动，即存朵资木营运和增位资木运营。其屮存朵资木运营是指企业（政府）的兼外、收购、联合、股份制改造；增景资本运营足指企业（政府）的投资行为。古镇旅游开发过程中的资木运营一般处在于以下两个层次：地方政府或者行业主管部门的资本运营：某一地区某一行业内部的资产重组，即政府或者行业主管部门为了调整当地或者本部