浅谈鹤山市水利工程单位管理体制改革

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1、浅谈鹤山市水利工程单位管理体制改革胡健永鹤山市鹤城镇农业综合服务中心529727摘要：建国以来，鹤山市兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程休系，有力地保障了国民经济的持续发展和人民生命财产的安全。但是，水利工程管理在市场经济条件下存在的问题也日趋突出,如管理体制不顺、维修养护经费不足等，导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益有所衰减，甚至构成安全隐患。因此，大力推进水利工程单位管理体制改革势在必行。关键词：水利工程；管理体制；对策引言水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。近年来，鹤山市大力兴建水利工程，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工

2、农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善牛态环境等方面发挥了重要作用。但是，目前水利工程“重建轻管”的现象十分突出，为此，木文结合自身的工作经验和实际情况，以及国务院发布的《水利工程管理体制改革实施意见》，对水利工程管理单位体制改革进行了探索，提出相应的对策。1.水利工程管理单位基木现状鹤山市的水利工程管理单位主要分为两种，一是各镇（街）的农业综合服务中心；二是各种水利工程管理单位。全市共有10个镇（街）农业综合服务中心，水利方面主要负责镇小型农田水利基木建设的规划、设计和施工，负责木镇小型水库、水闸和河堤的管理、维修及养护;做好农田用水计划和管理等，但服务站在岗编制人员少，工作任务重

3、，这在一定程度上影响了对当地镇水利工程管理的积极性，很少会主动想办法搞好水利管理，对于这种现状往往容易造成管理不到位现象。此外，我市水利工程管理单位按照国家划定的水利工程管理标准，现有的水利工程根据工程规模的大小可分为市直管工程、镇管工程、村管工程3种。1.水利工程管理单位存在的主要问题2.1管养方式落后由于水利工程大多数地处山区，管理人员多来自于当地农民，人员素质偏低,对其进行严格管理难。我市人多数水利工程管理多采用传统经济体制下的管养方式，以粗放管理为主，管理技术手段落后，法规制度不完善。2.2管护经费不足鹤山市所有的水利工程管理单位均是带有公益性的单位。即使是有经济效益的水利电站

4、，电站管理人员也要肩负着水库的管护工作。堤围、涵窦、水陂等水利工程是纯公益性单位，没有任何的行政收费。水库既肩负着防洪期间的泄洪任务，也肩负着其下游农田的灌溉任务。虽然每年上级部门都会拨一定的水利建设运行管理经费，但数额有限，所需维修项目又多，对渠系设施、泵站设备等水利工程维修养护资金十分不足。2.水利单位管理体制改革对策针对目前鹤山市水利工程设施处于“国家管不了，集体管不好,群众管不到”的被动局面，我们要正确处理好水利工程的社会效益和经济效益的关系，既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，搞活水利工程自身的综合经营效益，使水利工程做到良性

5、循环发展。3.1水利工程管理单位实行行政管理改革水利工程单位进行行政管理改革，要改革用人制度，建立创新竞争机制。我市水利工程管理单位，有纯社会公益性的，有社会公益性兼有经营开发性的，这就需要对这些单位进行准确定位、合理补助。首先要全面考察这些单位的运作情况和财务收支情况，深入分析其是否具有自创能力。在此基础上，再对我市的水管单位分为两类：第一类为纯公益性水管单位，如只具有防洪、排涝等纯公益性功能，没有直接经济效益的；第二类为综合性工程，指具有防洪、排洪等公益性功能，又有发电、养殖等功能的水管单位。对于第一类水管单位，财政应实行全额划拨，确保管养人员工资收入和管养经费。对于第二类水管单位

6、的管理费用,实行以财政拨款为主，水管单位创收所得为辅。3.2水利工程管理单位实行管养分离方式水利工程管理单位实行管养分离，即各单位要尽快组建两支队伍，事企分开,成立管理层和养护层的分离，实现人力资源、技术资源的优化配置。水利工程管理单位实行管养分离，要结合水利工程的管辖层次，针对各自单位的实际情况而定。3.2.1市管水利工程单位实行管养分离市管水利工程单位的管理对象是中型及跨镇的小（一）型水利工程，工程规模较大，管理较为复杂。因此，实行管养分离，应在原管理单位的基础上进行改革，可从原管理单位人员中分为管理层和养护层。3.2.2镇管水利工程实行管养分离对镇管水利工程的改革实行管养分离，要

7、以镇农业综合服务中心为管理层,制订各项水利工程的管理制度，配套奖惩机制。在此基础上，从社会上招聘人员对水库进行管护，镇水利站定期对水库进行检查、评比。3.2.3村管水利工程实行管养分离村管水利工程由水利工程所在的村民委员会为管理层，从社会或村民委员会中招聘人员进行管护，由村民委员会定期进行检查。1.拓宽水利工程建设、管理经费渠道目前，鹤山市水利产业结构不尽合理，水利产业产品价格和价值严垂背离,加上农村实行税费改革，水利工程管理经费筹集要适应形势