聚焦流域治理：“河长制”(1)

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1、聚焦流域治理：“河长制”“河长制”成了两会热词。2016年12月，中办、国办联合印发《关于全面推行“河长制”的意见》。不出三个月，“全面推行‘河长制’”又被写入了2017年政府工作报告。两会期间，水利部部长陈雷经过“部长通道”时回答的问题，就是关于“河长制”的推进情况：“目前己有25个省市制定了‘河长制’的实施方案，其中近20个已批准出台。”代表委员及业内人士认为，“河长制”对流域治理意义重大，是一项制度创新，给通常被不同行政区分割管辖的河流都找到了一个保护神。明年全面推行“河长制”我国水污染状况严重，而治理起来更难。因为流域通常被不同行政区分割管

2、辖，使得不同行政区之间常常因为利益冲突而引起流域水污染纠纷。为进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，去年年底，《关于全面推行“河长制”的意见》（下称《意见》）正式发布。《意见》要求地方各级党委和政府要把推行河长制作为生态文明建设的重要举措，抓紧制定出台工作方案，到2018年年底前全妞建立河长制。根据《意见》，我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（白治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任;各河湖所在市、？h、乡均分级分段设立河长，由同级负

3、责同志担任。《意见》同时强调，要强化考核问责，根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制度，对造成生态环境损害的，严格按照规定追宄责任。各省级党委和政府要在每年1月底前将上年度贯彻落实情况报党中央、国务院。业内普遍认为，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理的“河长制”，在一定程度上实现了水环境行政管理权力的集屮统一，解决了

4、水治理过程屮统管部门统而不统、分管部门分而不动的难题。从前期实践看，成效也非常明显。目前，全面推行河长制工作幵局良好，22个省（区、市）明确在2017年底前全面建立河长制；9个省（区）和新疆生产建设兵团明确在2018年6月底前全面建立河长制，确保2018年年底前全面建立河长制。不要变成一种单纯的人治“河长制”最初于2007年由江苏省无锡市首创，即由各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的整治和管理，以实现河道水质与水环境持续改善。随后，部分其他省市地区也开始试行“河长制”。从前期地方实践来看，“河长制”在一定程度上实现了水环境行政管理权力的集中

5、统一，解决了水治理过程中统管部门统而不统、分管部门分而不动的难题，制度成效明显。但是，由于“河长制”尚处于探索完善阶段，实践中也遇到规划功能与考评机制的泛化、公众参与和监督力度疲软等问题，导致一些“河长”存在“兼职不兼心、身份多元、并非专业”等现象，引发社会对其临时与长治、统一与多元等的争议。对此，环保部水司司长张波在两会期间召开的新闻发布会上说，河长制是立足我国国情，在水资源、水生态、水环境面临的问题如何来系统的解决，建立的一个重要的工作机制。河长制的核心思想还是要让各级党委政府把主体责任担起来，或者说要让党委政府当中领导成员具体的把某一段河的水

6、污染工作任务背起来，让责任更清晰。张波说，河长制一定不要做成一个人去治污，如果一个人去治污，市委书记当河长和其他某一个副职当河长，调动的资源就不一样，这样不是只有市委书记当河长那条河能够治好，其他领导当河长的河则让人担忧？所以一定不要变成一种单纯的人治。张波说，河长制实际上是协调机制，它一定要形成党委政府主导，部门齐抓共管，全社会共同参与的大格局，把屮国政治体制的优势充分发挥出来，“如果仅仅变成了一个领导同志利用他能够调动的资源去治理这条河，这条道走窄了”。如何实现“河长治”“河长制”如何推动“河长治”？代表委员们提出了很多可行建议。致公党屮央相关

7、负责人建议采取政府牵头、部门联动、社企主演的方式，构建政社企共建河道管理责任制，由河道两岸的企事业单位、社区的负责人担任“河段长”，对各河道分段进行监控、管理、考核和问责，推动社会力量在治水中各尽其责。对于如何健全“河长制”考核指标体系，全国人大代表、浙江国和控股集团有限公司董事长陈乃科建议在考核机构设置、制度建设、信息沟通、群众意见办理等基础上，着重健全符合水资源防治内在科学规律的水质指标体系、污染物排放控制体系，使对“河长制”的考核更体现工作实效。同时，推进考核主体的多元化、考核方式的多样化，在行政体系内部建议采取上级部门考核下级地方，同级人大

8、、政协监督“河长”水环境责任执行情况的考评方式，在外部采取市场或专业机构评估水环境改善情况、社会公众评议水环境社会满意度等