国家调整土地出让金比例

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1、土地收益近半被控分配新规酝酿中2011年11月05日04:32经济观察报[微博]席斯我要评论(120)字号：T

2、T土地出让收益一直是地方市县政府可以自由支配的财源，现在45%都由中央规定了用途，但这仍然不够。本报获悉，财政部和国土资源部正研究应对地方政府土地依赖症的“良药”，主旨是对土地出让收益的分配使用制定新的规则，中央虽不会按照收取新增建设用地使用费的方式来提取这部分收益，但会更多地规定用途。“调研从今年年初就开始了，地方政府对此反应很大。”知情人士表示。据了解，今年以来中央各部门陆续下文件，要求地方政府从土地出

3、让净收益中提取10%用于保障房建设、10%用于教育投入、10%用于水利建设，加上2004年规定计提15%用于农业土地开发，目前已有45%的土地出让净收益被中央挂了号。近半收入被控45%的土地出让净收益用途被中央安排，地方财政显然觉得失去了部分的收入支配权，尽管这45%也是用于地方的各项支出。国土资源部咨询研究中心咨询委员黄小虎认为，这些举措反映了中央对规范土地出让收入使用的决心。通过这几年政府基金预算的编制和财政专户的清理，中央政府已经基本掌握了地方政府土地收入情况。而中央并不满意地方政府使用土地收入的现状，所以希望

4、通过这种自上而下的安排，让地方将土地收入更多用于民生方面的投入。财政部信息显示，土地出让收入中约有40%的支出用于支付征地拆迁补偿费、破产或改制国有企业职工安置费、对被征地农民社会保障的补助等。按照40%到60%的收益区间计算，2010年2.9万亿元土地出让收入中，土地出让净收益1.16万亿元到1.74万亿元。在此基础上提取45%则为5200亿到7800多亿元。2007年，财政部曾就廉租房建设要求地方从土地出让净收益中提取10%用于资金来源，中央转移支付补助中西部省市。但令财政部没想到的是，没有一个省动用土地出让收入

5、，当时地方政府需要建设的廉租房面积并不算大。财政部一位司长曾情绪激动地表示，“总说廉租房中央不给钱地方做不了，其实地方只要从土地收入中提取1%都绰绰有余”。审计署报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到规定要求，2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。为此，2010年开始中央对地方保障房建设提出更高的任务，要求在年度内开工580万套保障房，中央强调了从土地出让收入中提取额度，但最终各地只提取了400多亿元。按照地方政府的逻辑，通常这类配套先用超

6、收等收入，土地收入尽量留以他用。“去年地方有一些超收收入，在年底通过追加抵了一部分（保障房投入）。”内蒙古一位地方官员说。不过黄小虎认为，有一些地方支出按道理应是公共财政来解决，如今也从土地出让金支出，地方的一般预算如果有非常稳定的财源，其实就没有必要非要挤土地出让金，如教育等支出，毕竟土地出让金还是要用于土地。土地财政症结只有地方政府知道土地对于财政有多重要。今年1至9月，杭州主城区共卖地167.6亿元，为近5年以来的最低值，比受金融危机影响的2008年还低20%左右。“年底几个月收入不会太糟，但更严重的影响应该在

7、明年。”杭州市财税系统人士说，杭州市目前地税部门对税收入库进度进行调节，“现在入库太多，明年日子就很难过了”。从上半年开始，一些大中城市土地交易量和交易额出现放缓，地方财政收入受到波及，多个省市开始集中推销地块，吉林长春市甚至组团来京推销土地。中房指数通过对北京、上海、天津等十大城市前三季度土地市场的运行情况分析，发现十大城市前三季度土地供应量同比降幅达23%，土地成交量更为明显，同比降幅高达25%。目前，上海、重庆、广州等城市均出现了土地出让收入下滑的趋势，而北京刚刚公布的该市土地收入仅与去年持平。2011年前三季

8、度，北上广深四大城市土地出让金合计2066.48亿元，虽较上半年同比下降26%的差距有所缩小，但同比去年仍下降8%。土地出让收入一直是地方财政重要来源，2010年全国公共财政收入8.3万亿，土地出让收入2.9万亿，总的政府收入中土地出让收入占26%。而在很多市县政府，土地出让收入占其政府收入的一半。而近年，房地产相关税收对各地财政收入增速贡献最大。但现在不仅是土地出让收入显著减少，与土地和房地产相关的税费更是一路下降，这些税费包括土地出让收入、城镇土地使用税、耕地占用税、营业税、城镇土地使用税和教育费附加、地方教育附

9、加、土地增值税、建设用地有偿使用费、契税和印花税。其中，土地出让收入和新增建设用地有偿使用费在政府性基金预算中，土地出让收入还未纳入公共预算，因此，地方政府少报土地收入、不报支出预算进而改变支出用途等现象屡屡被审计部门查出。2010年审计署公布的对全国11个省区土地出让收入的审计结果显示，11个市改变土地出让收入用途57亿元。其中：有7个市支出