公共服务视角下的城市社区教育之探讨--以上海市浦东新区为个案

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1、摘要党的十七大报告提出“学有所教”的社会建设目标和“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，除了正规的学校教育外，社区教育则是实现这一目标的最基本的载体和平台。作为守候居民一生的教育，社区教育的理念、运作模式及师资队伍直接决定社区教育的目标能否实现。尽管经过近二十多年的发展，中国的社区教育已经形成自己的模式，在建设小康社会的过程中发挥了不可替代的作用，但笔者对“全国社区教育示范区’’上海市浦东新区进行调研后，发现社区教育在现实运作中还存在很多体制性、机制性的问题，譬如，街镇领导没有社区教育概念的意识，社区教育活动项目脱离居民的需求，社区学校教学质量不如人意、师资队伍落后，缺乏规范管理等。经

2、过认真的研究后，笔者发现，这些问题是政府提供公共产品的过程中经常出现的，社区教育作为一项准公共产品和公共服务，无疑也会遇到相同的问题，笔者认为，可从公共服务和治理的角度，来思考浦东新区社区教育所遇到的问题。通过借鉴国外社区教育的模式和经验，结合浦东新区社区教育现实，笔者提出了现代的社区教育理念和基于治理理论基础上的，适合浦东新区社区教育实际的社区教育发展对策。本文的贡献在于，从公共服务的视角，把社区教育当作一项政府提供的公共产品，即公共服务来进行解读，提出了社区教育服务理念和公共产品产权的界定即社区教育服务的立法保障，探索了社区教育服务的多元化供给机制，同时，对社区教育师资队伍的建设给出

3、了建议。本文共分为五部分。第一部分“社区教育理论分析”，主要以公共产品理论、新公共服务理论和治理理论为理论基础，结合社区教育进行分析，认为这三种理论是社区教育运作的重要理论基础。第二部分“城市社区教育的变迁”，着重概括了我国城市社区教育发展的三个阶段，总结分析了社区教育发展的三种典型模式。第三部分“国外社区教育发展模式考察及启示”，介绍了西方社区教育的三种模式：北欧、美国和日本模式，概括分析了三种模式的经验。第四、五部分以浦东新区为例，系统介绍了浦东新区社区教育的现状、问题，并提出了发展对策。关键词：公共服务，社区教育，发展对策AbstraotTheCPC17thNationalCong

4、ressproposed“Sciencehastaught’socialconstructionoftargetand’BuiIdingauniversallearning，lifelonglearning，learningsociety”Inadditiontoformalschooleducation，communityeducationisessentialtoachievethisgoalthecarrierandplatform．Residentswaitingforlifeaseducation，communityeducationconcept，operationsandc

5、ommunityeducationteachersdirectlydeterminethefunctioncanberealized．Despitenearly20yearsofdevelopment，Chinahasformeditsowncommunityeducationmodel，intheprocessofbuildingawell—playedanirreplaceableroleButtheauthorofthe”NationalCommunityEducationDemonstrationArea”inShanghaiPudongNewAreatoconductresea

6、rchandfoundtheoperationofcommunityeducationintherealworldtherearemanyinstitutional，systemissues，Forexample，theconceptofcommunityeducationisnotJiezhenleadershipawareness，communityeducationprojectfromtheneedsofresidents，communityschools，poorteachingquality，outdatedteachingstaff，communityeducation，l

7、ackofnorms，arbitrarinessstrongandSOon．Aftercarefulstudy，Ifoundthattheproblemisthattheprocessofgovernmentpublicgoodsoftenappear，communityeducationaspublicgoodsandpublicservices，alsoexperiencethesameproblems，Ibelievethat