出租车经营权之争.doc

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1、出租车经营权之争2001年12月，重庆市万州区政府为规范出租车客运市场管理，决定实行出租车公司化经营，将规划的1100个出租车经营权指标预留150个后，分别分配给5家公司，原个体经营的出租车经营期满后，政府收回经营权。由此，引发了一系列矛盾，各利益主体互不相让，尤其是出租车个体经营者强烈不满，罢运、阻交、集访、起诉持续不断，甚至发生了137人集体进京上访和364人集体诉讼区政府的事件。出租车经营权之争不仅成了影响万州社会稳定的突出问题，而且成了影响重庆和首都稳定大局的一个隐患。如何妥善解决这一历史遗留难题，是对新上任的万州区政府领导J的考验。　　2004年底，在重庆市级机关工作的

2、J突然接到通知，组织决定派他到重庆主城以外最大、移民任务最重的区――万州区担任领导职务。J清楚，到万州工作绝对是一次挑战，但作为一名组织培养多年的年轻干部，他愿意接受这个挑战。特别是能亲自参与破解百万移民这道世界级难题，参与建设重庆第二大城市，他认为是人生的一件幸事。因此满腔热血、满怀希望地踏上了这方热土，决心不辜负组织的信任和万州人民的重托。　　正当J准备深入调查研究，全方位推进工作时，计划往往没有变化快，一场已经历时两年的出租车经营权纠纷愈演愈烈，打乱了他的工作安排。上百名出租车个体经营户不断集访，甚至罢运、堵交，成了影响万州稳定的突出因素，甚至威胁到重庆和首都的稳定大局。重

3、庆市委、市政府高度重视，要求万州尽快妥善解决，确保社会稳定，并挂牌督办。J主管交通运输工作，这副担子自然落到了他的肩上，初来乍到一下遇到了颇为棘手的难题。　　冲突是如何引发的　　没有调查就没有发言权。J决定从调查研究入手。他首先从主管部门了解掌握了万州出租车行业发展的有关过程，大体可以分为三个阶段。　　1.个体私营、自由发展阶段。20世纪90年代初，万州开始出现个体经营者自发经营出租车。当时不论个人、集体和企业，只要有能力购买车辆，并在运管、交警部门办理营运证、行驶证后，即可从事出租车客运业务，出租车经营市场基本处于自由发展状态。到1996年10月，万州出租车发展到771辆，经营

4、者多为移民、关破企业职工及下岗失业人员。　　2.经营权有偿有期限使用阶段。在个体经营、自由发展阶段，出租车数量增长迅速，且车型各不相同，营运价格各异，争客、宰客现象比较突出，营运市场秩序很不规范。1996年，为促进出租车市场健康有序发展，同时政府认为出租车经营权是公共资源，政府可以用其收益弥补公用设施建设投入不足，万州开始实行出租车经营权有偿有期限使用。政府规定，凡1996年10月17日后新入户的出租车，每辆缴纳经营权有偿使用费3万元，经营期限5年；未实行有偿使用的出租车，车辆报废后经营权作废。到2000年，万州新投放出租车经营权指标216个，报废更新200个，这416个指标政府

5、全部按照每辆3万元的标准收取了有偿使用费，并用于城市和乡村道路建设。同时，管理部门开始引导组建出租车公司，鼓励个体经营者挂靠公司经营。到2000年底，万州出租车总量达到987辆，出租车公司达到13家。987辆出租车中，公司经营的125辆，占12.7%；挂靠公司经营和个体经营的862辆，占87.3%。　　3.推行公司化经营阶段。在经营权有偿有期限使用阶段，政府虽然通过收取有偿使用费适度控制了出租车总量，避免了盲目过度竞争，并引导挂靠公司经营，但由于13家出租车公司实力参差不齐，管理手段落后，出租车个体经营者又缺乏规范有效管理，出租车行业服务质量低下，争客、宰客现象仍然比较突出，消费

6、者投诉不断。因此，从2001年起，万州在参照有关城市出租车经营管理经验的基础上，着手推行公司化、规模化经营。政府规定：一是5年内全区出租车总量控制在1100辆以内；二是出租车到期报废，报废指标和新增指标，按政府导向和市场法则相结合的办法投放；三是由3～5家有资质和实力的出租车公司经营，出租车指标只能由这几家公司按市场法则取得；四是每辆出租车经营期限为8年，有偿使用费不低于5万元；五是引进1～2家外来企业参与出租车经营。　　2001年12月28日，万州区政府确定了5家出租车公司的营运资格，即外来企业1家（西输公司）、区本级1家(万运公司)、所辖三个移民开发区各1家(龙腾、申明、百安

7、公司)，并将规划的1100个出租车经营权指标（2002年重庆市实际只批复了1040个）预留150个后，其余950个指标分配给西输公司400个，万运公司100个，龙腾公司280个，申明公司120个，百安公司50个。此后到2003年9月，政府将经营期满的438辆出租车经营权指标全部收回，分别投放给了这5家公司。5家公司在获得出租车经营权指标后，将出租车租赁给个人经营。到2004年底，万州实际运营的出租车共774辆，其中公司经营438辆，占57%；挂靠或个体经营336辆，占43%。出租