北欧社会保障法律制度概述.doc

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1、北欧社会保障法律制度概述由于社会和自然的原因，在任何制度下和任何国家里，总会存在着这样一部分社会成员，他们仅仅依靠自己的力量难以满足自身的生存需求。要解决基本生存问题即社会贫困问题，他们不得不有赖于其他社会成员、社会组织或全社会的帮助，于是社会保障的历史就开始了。“故人不独亲其亲，不独子其子：使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养；男有分，女有归⋯⋯是谓大同。”社会保障法律制度是现代工业社会衍生的硕果之一，18世纪欧洲大陆产业革命的兴起，使得机器大工业迅速替代传统手工业生产方式，澎

2、湃的城市化浪潮形成之后，作为非正式制度的家庭保障功能日趋衰弱，工业革命以不可抗拒的形式强加在产业工人群体身上的种种风险，起初表现为劳资关系的严重对立，而后进一步演化成共产主义思潮主导下的工人运动。在德国，德皇与俾斯麦政府被迫选择社会保障法律制度；英国在传统的济贫法与友谊社的体制基础上自上而下选择了社会保障法律制度。此后，北欧各国纷纷以此为蓝本，在政府干预之下相继建立起各自的社会保障法律体系。北欧人所主张的社会保障是以国家为主体的公共福利计划，旨在保护全体公民免除因失业、年老、疾病或死亡风险而在收入上所遭受

3、的损失，并借助公共服务与社会救助以提高全民福利，实行“收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化”，遵循普遍性原则建立“从摇篮到坟墓”的社会保障法律体系。它所涉及的内容极其广泛，主要包括：政府和由政府支持、组织的社会力量，对因灾祸和其他原因陷入困境的个人和家庭给予救助：对因年老、伤残、疾病等原因丧失劳动能力，因失业等原因失去生活来源者给予生活保障：对为国捐躯，对社会有特殊贡献者的个人和家庭给予优抚：为提高公民的身体、文化素质、丰富公民的精神、文化生活，兴办教育、体育、卫生、环保和其他公益事业等。本

4、文主要从养老保险、疾病医疗保险、职业伤害保险和失业保险等几个方面来分析。一、养老保险法养老保险法指在劳动者达到法定老年年龄并从事某种劳动达法定年限后，由国家和社会依法给予一定帮助，以维持其老年生活的一种社会保障法律制度。是人类社会发展到社会化大生产阶段和市场经济发展的产物。l、发展历程北欧的养老保险法经历了贫困救济、老年援助计划、普遍养老保险和与收入挂钩的养老保险四个发展时期。在贫困救济时期，由于贫困救济法所规定的援助数量不同，而且是有选择的，同时还不能保证将来继续提供，所以它不能满足需要，加之其对社会低

5、下的人不加区分地进行救援，把老年孤寡者同罪犯、妓女和酒鬼同等看待，因此很多人对此提出批评，并做出了区别“值得帮助的”穷人和“不值得帮助的”穷人的努力，把老年人作为一个独立的类别，给予比较宽厚的待遇。但是由于这类援助主要来自地方税收，结果适得其反，加剧了此法的不受欢迎性。1891年的丹麦法律进行了一次温和地尝试，用老年援助计划替代贫困救济法，这个尝试在北欧引起了一系列连锁反映，其余各国也相继进行改革，实施老年援助计划。老年援助计划阶段。按照现代标准，1891年的丹麦法律由于规定“受援者除符舍年满60周岁，在

6、过去5年中未获得一般社会保险等普遍条件外，还必须具备未犯有不端行为、在过去10年居住在丹麦且无流浪或乞讨行为”等条件而具有惩罚性。该法律规定，援助可以现金或实物形式提供。虽然通常是以现金的形式，但对援助的数额没有制定统一的标准。援助的数额是由市区或村镇自治体根据每个人的需要自行确定的。1920年以前，挪威议会的多数派想实行一项社会保险计划，但方案一个一个都被否决了，因为人们认为它耗资太大。但自从1916年，许多基层自治体根据丹麦模式采取了老年援助计划。在奥斯陆，市政会议于1918年通过了一项老年援助计划的

7、改进方案，这个方案在全国范围内成了以保险金为基础的计划的替代方案。这个计划的主要论点之一是要“使赡养负担社会化”。一个工人有时得赡养其父母和岳父母，而另一个工人则没有人可赡养，这样是不公正的。它使挪威由北欧的社会保障落后国成为楷模。这个计划包括的老年人的数量比当时通常包含的要大得多，所有公民均为该计划的成员，但是有三分之一的老年人通过生活状况调查被排除了。他们的收入和资产超过了法定的限额。通过生活状况调查的养老保险法是防止晚年贫困的一个有效措施，但是随着经济的发展它的弊端越来越明显。普遍养老保险阶段。在斯

8、堪的纳维亚国家，随着经济的增长，工资和储蓄也增加了。如果养老保险保持不变，越来越多的人会因受生活状况调查的影响，而失去领取养老金的资格，参加储蓄的人当其养老金减少时会觉得他们在老年受到了惩罚，继续工作的人也会觉得他们失去养老金是不公平的。所以看来有一种内在动力，要逐渐取消生活状况调查，并使这些类型的养老金适用于达到领取养老金年龄的所有公民。普遍型养老保险逐步代替了生活状况调查型养老保险。与收入挂钩的养老保险阶段。这个与收入挂钩