城中村形成原因及特征.doc

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1、-198-城镇化与城市发展中国科技信息2007年第2期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONJan.2007城乡二元管理体制，是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式，二元所有制结构是指城市土地属于国家所有，而农村土地属于农村集体所有的制度。而在一些“城中村”内形成了以城市与农村“二元所有制结构”并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”特征。土地的二元所有制结构是造成“城中村”形成的根本原因。二元所有制结构使村民可以低价甚至无偿取得土地的使用权，集体将宅基地按户划拨，由各户村民自行建设

2、后出租获得尽可能多的租金，土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村”的形成进一步加剧。从个体理性选择的角度看，“城中村”这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是农民在土地和房屋租金快速增值的情况下，追求土地和房屋租金收益最大化的结果。2、“城中村”带来的社会问题“城中村”虽然在区域上已成为城市的一部分，但在管理体制和运行机制上仍然沿袭过去的方式，是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，带来一系列的社会问题：1）规划滞后，疏于管理；建筑密度过高，布局混乱。村民居住人均用地和建筑面积多倍于城市居民，土地利用率和产

3、出率低，不仅严重制约了城市整体功能的提高，而且对城市景观、城市形象和城市品位产生较大的负面影响。违法违章建筑集中，管理不到位，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等风景独特。2）基础设施不完善，卫生条件差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾，街巷狭窄、拥挤，存在严重安全隐患。3）土地使用存在诸多问题。宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖等，管理混乱。二、“城中村”改造的困境“城中村”问题初探张建生秦皇岛市规划执法监察大队066001“城中村”是指那些农地与居民早已非农化，村庄已为城市建筑所包

4、围，但村中居民仍为农业户籍，保留农村生活习惯和农村管理方式的社区群落。由于诸多主客观因素的影响，“城中村”赃乱差等现象十分严重，成为困扰城市建设的一大难题。对这一问题作深入研究，对于建设城市，推进经济的快速持续发展，具有十分重要的意义。一、“城中村”的成因及存在问题1、“城中村”的成因从客观上来说，“城中村”的形成是我国城市化进程快速发展的结果。改革开放的20多年中，城市化进程加速发展，我国城市数目从1978年的320个发展到现在的662个，城市建成区面积也由3.6万平方公里扩大到9万多平方公里。城市的快速发展，需

5、要通过征收周边农村的耕地获得扩展空间。耕地被征收了，当地的农民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地，一场“城市包围农村”的运动就发生了，村庄进入城市，形成了“城中村”。从主观上来说，“城中村”的形成是我国城乡二元管理体制及土地二元所有制结构所造成的，这也是深层次的制度原因。所谓进行“城中村”拆迁改造的对象为千家万户农民，涉及面广，改造过程环节众多，存在很多困境：1、拆迁困境。“城中村”不断增加的大量违法建筑，使改造陷入两难境地：如果承认违法建筑的产权并给予拆迁补偿，则变相鼓励了违法行为，会引起新的

6、抢建；如果不承认，考虑到被拆迁户利益及违法行为的普遍性，不能强制拆除，必须做深入细致的协调工作。2、安置补偿困境。“城中村”现状人均住宅面积大，每年可为村民带来可观的租金收益，安置方案差异大、成本高，加之市场的不确定，从而给投资者带来巨大的改造成本与风险，改造工程无限期搁置，给政府工作、城市发展、村民的正常生产生活造成诸多不利影响和后果。3、规划实施困境。为彻底改变“城中村”对城市景观、城市形象所产生的负面影响，就必须保证规划的高起点和合理性，而“城中村”现状复杂，村民要求就地安置时众口难调，要满足每一个村民的切身

7、利益，就为规划实施带来了困难。4、财力不足与政策困境。为保证改造顺利实施，如果政府财力不足而不能主导拆迁安置，同时又想尽快改造“城中村”面貌，必须向开发商提供政策优惠，而政策优惠程度难以正确评估。三、“城中村”改造的形势和政策研究我国现行政策决定了城市建设必须走开发存量，走内涵发展为主的路子，提高“城中村”土地的利用率，改善“城中村”面貌也是构建和谐社会的当务之急。因此各城市在摸清家底的基础上，总结经验，找出适合自身特点的“城中村”改造之路十分必要。“城中村”改造是一项系统工程，涉及各个方面，关系社会改革、发展和稳

8、定大局，需要社会各界共同努力。在对影响城中村改造主要因素进行深入研究的基础上，提出以下建议和对策：1、充分发挥政府职能，贯彻党的方针政策，关怀失地农民的利益。坚持由政摘要首先分析城中村的成因及存在问题，接着指出城中村改造面临的问题，最后给出城中村改造的对策。关键词城中村；拆迁改造；对策AbstractAtfirst,thetextanalysesthecau