西部欠发达地区农村乡镇养老保障现状及思考

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1、.西部欠发达地区农村养老保障现状及思考 --基于凉山州会理县槽元乡的实证研究何安波行政管理 ［摘要］随着社会的发展，农村大量劳动力转移到城市，农村家庭朝小型化发展，这直接冲击着农村“土地和家庭”相结合的养老结构，致使部分农民缺乏养老保障。在西部欠发达的地区，经济落后，社会养老体系不完善，农民的养老问题日趋突出。这一社会问题将阻碍全面建设小康社会和社会主义新农村的建设。为此，本文从特定的视角，从会理县槽元乡看整个西部欠发达地区农村的养老保障现状，提出具有建设性建议的改善措施。以期促进农村养老的改善和进步。[关

2、键词]养老保障农村养老现状欠发达地区 《中国农村养老保障制度研究》是关于中国农村养老保障制度的研究，分析的视角着重于农村养老资源的制度性建构与发展。研究农村居民的养老保障问题，对于从传统社会向现代社会转型的发展中国家中国来说，意义重大，举世瞩目。党的十七大报告提出，要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，到2020年，人人享有基本生活保障，并特别指出，社会保障是构建社会主义和谐社会的重大目标和主要任务之一。因此，确保农村居民享有基本养老保障，提升农村居民的老后生活水平，增强农村居民生活的安定感和幸福感，已经成为2

3、1世纪中国社会最为重要的课题。家庭养老是我国农村主要的养老方式，其主要的形式主要包括：老年人靠自己的劳动和以往收入的积累来自养、靠子女供养、配偶和其他的直系或非直系亲属供养。虽然这些养老的形式在一定的程度上可以缓解农村的养老问题，但是伴随着社会经济的发展，农村城镇化的步伐加快，失地农民的增多，家庭结构小型化，空巢老人增多等原因，很多农村老年人的基本生活并未得到充分的保障。国家和政府由于经济基础较为薄弱的原因没有设立针对农村老年人的养老金制度和社会福利制度，由于农村城镇的二元结构，农村老年服务体系也没有形成。

4、养老保险也只能在较为发达的小部分地区试行。我国又是一个农业大国，农村人口占全国总人口的56%左右，农村的老人占全国老人的比例达到60%。作为一个社会保障的重要养老问题，随着老龄化的加快将越来越突出。它必将影响到全面建设小康社会和建设社会主义新农村。为此，本人就凉山州会理县槽元乡进行调查。会理县槽元乡位于四川省南端，凉山州西南部，以山地为主，海拔2250米，属高寒地区，自然条件差，交通落后，产业结构单一。主要农产品是烤烟、土豆和玉米，我乡有574户村民，有60岁以上老人的家庭312户。是会理县典型的彝汉杂居乡

5、镇，其中彝族比例占51%，汉族占49%，同时-..我乡也是西部欠发达地区之典型。为此，对槽元乡进行深度访谈和整体调查的形式对该村的老年人进行调查，对现行的养老状况进行分析，提出有针对性的措施和建议。一、西部欠发达地区农村养老现状在当前的经济形态下，西部欠发达地区农村养老仍然是以传统的家庭养老为主，而体系化、规范化的养老保障制度尚未健全。1.1家庭养老是西部欠发达地区农村的主要养老形式家庭养老，即以家庭为单位，有家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的方式。在养老的内容上，主要是在经济上的供养、生活上

6、的照料和精神上的慰藉三个方面。家庭养老是我国传统的养老方式。随着经济、社会的发展，自新中国成立以来，农村经济有了很大的发展，国家努力进一步在农村建立和发展符合农村的社会保障体系。但是基于中国农村的特殊情况，家庭养老仍然起着非常重要的作用。家庭养老具有以下特点：1.1.1大多数老年人依托家庭养老，自从农村土地改革施行家庭联产承包责任制度后，家庭成为了最主要的生产经营单位。所以农村老年人养老主要是依靠家庭而完成的。在凉山州会理县槽元乡的574户村民中，有60岁以上的老人558人。其中有353位是依靠家庭赡养，占

7、全乡老年人口的63.26%；依靠退休金养老的老人7人，占全乡老年人口的1.25%；依靠国家和集体救济养老的“五保户”老人57人，占全乡老年人口的10.21%；依靠领取国家军人伤残养老金养老的3人，占全乡老年人口的0.54%。由我乡老年人养老保障获得看来，家庭养老保障仍然是老年人口的主要养老形式。同时也是西部欠发达地区农村的主要养老形式。1.1.2农村老年人绝大部分仍然与子女居住在一起。在西部欠发达地区的农村，一般大多三代同堂，甚至有四世同堂的现象。一般只要没有分家，老人在家中仍然有主导权，子女不会出现不养老

8、人的情况。在被调查的槽元乡558位老人中，有485位仍然和子女居住在一起，其中三代同堂的477位。老年人和成年子女或亲属生活在一起的原因很多，除了我国尊老敬老的传统和老少同堂合家欢的家庭观念外，在另外一种程度上也主要是因为经济原因。由于农村施行的是家庭联产承包责任制，家庭是生产单位，也是消费单位。农村老年人在农村社会保障制度尚未健全-..的情况下，在经济上老人只有依靠子女，子女忙于农业生产，需要老年人来帮忙料理家