城市公交“网运分离”模式研究——以成都公交为例

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1、国内图书分类号：U牛训．／千7密级：公开国际图书分类号：西南交通大学研究生学位论文笠姓专二0一四年十一月万方数据C1assifiedIndex：U种／．f千7U．D．C：SouthwestJiaotongUniversityMasterDegreeThesisURBANPUBLICTRANSPORTENTEI之PRISES¨SEPARATINGINFRASTRUCTUREMANAGEMENTFROMTRANSPOI汀OPERATION”MODELRESEARCH—-ACASESTUDY0FCHENGDUPUBLICTRANSPORTGROUPGrade：2012Candid

2、ate：ZhangHaoAcademicDegreeAppliedfor：MasterofManagementSpeciality：PublicAdministrationSupervisor：ChenSheResearchProfessorNovember,2014万方数据西南交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。本学

3、位论文属于1．保密口，在年解密后适用本授权书；2．不保密d使用本授权书。(请在以上方框内打“、／”)学位论文作者签名：冰亟告，讹日期：矽f多．‘．写止轧．一V％硝万方数据西南交通大学硕士学位论文主要工作(贡献)声明本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下：I、总结出国内城市公交企业发展中普遍存在的问题，从理论研究的视角出发，分析了“网运分离”改革的必要性。通过案例研究的方法，对成都公交“网运分离”的具体实践进行归纳和分析，进而研究论证公交行业实施“网运分离”的可行性。2、对公交“网运分离”管理模式进行了系统研究，探求“网运分离”模式的应用推广实施条件，从公交发展规制建设层面

4、给出发展公交的政策建议，为我国城市公交企业的进一步发展和寻求变革提供政策上的建议参考。本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明。本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担。学位论文作者签名：跣白参日期：加f多．占．1万方数据西南交通大学硕士研究生学位论文第l页摘要城市公交作为城市基础设施建设中的重要一部分，与国民的生产、生活息息相关，对城市未来的发展有开拓性、战略性的影响作用。随着城市交

5、通拥堵问题越来越严峻、生活环境质量的普遍下降，加快城市公交发展己成为解决城市问题的有效途径。怎样才能提供更好的城市公交服务，是公交企业和乘客要共同面对的难题。传统的公益性城市公交普遍出现生产效率和服务能力低下、管理方式落后和内部缺乏创新动力等问题，而民营化后的城市公交易出现服务质量差、安全事故频发和车辆罢工、票价偏高等问题。在以北京为代表的公益性公交和以深圳为代表的市场性公交之外，还有没有其他的发展道路可以走，应该怎么走，成都公交“网运分离”提供了一个全新的公交管理模式。党的十八届三中全会明确提出国有资本要加大在公益性事业的投入，同时也要放松对这些行业中竞争性业务的限制，根

6、据不同行业特点实行网运分开，提高公共资源的利用效率。我国铁路行业最先提出“网运分离”改革思路，改革实践在缓慢推进中。近年来，成都公交稳步推进公交事业“网运分离”管理模式的系列变革，进行学习和适度改进。自2006年以来，成都公交集团从整合优化公交资源入手，对自身的的运营结构、经营理念、管理方式、资源配置等关键要素进行变革，取得了一系列的改革成果。在保障公众的公交乘车利益的前提下，成都公交把竞争机制更多地引入到日常运作之中，藉此提高组织的效率。本文以准公共产品的提供为切入点，对城市公交企业的现状进行系统分析，总结出经营中普遍存在的问题及原因，进而对成都公交“网运分离”改革模式深

7、入研究，并且从横向和纵向两个维度分析该模式的实践成效。全文从管理学视角出发，兼用公共经济学的理论知识，以如何协调城市公交的公益属性和市场属性的关系为主线，以“网运分离”模式的综合分析为主要内容，从公众、市场、企业、政府等角度研究公交服务的供应方式，以期对我国的城市公交企业的发展变革提供参考，更好地发挥公交的作用和功能。关键词：城市公交；网运分离；公益性；竞争性万方数据西南交通大学硕士研究生学位论文第1I页AbstractUrbanpublictransportisanimportantinfrastructureo