河南政府性债务审计结果

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1、河南省政府性债务审计结果（二O一四年一月二十五日公告）2014年第1号（总第101号）按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013〕20号）要求，2013年8月至9月，审计署组织郑州特派办和我省各级审计机关，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对省本级及所属17个市、159个县（市、区，包括济源市）、1841个乡（镇）（以下统称省级、市级、县级、乡镇）的政府性债务情况进行了全面审计。审计内容包括政府负有偿还责任的债务政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务

2、，属政府债务；政府负有担保责任的债务是指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务；政府可能承担一定救助责任的债务是指政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。后两类债务均应由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任，属政府或有债务。以上三类债务不能简单相加。，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务（以下简称政府负有担保责任的债务）和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务（以下简称政府可能承担一定救助责任的债务）。此次共审计3172

3、个政府部门和机构、304个融资平台公司、3687个经费补助事业单位、106个公用事业单位和413个其他单位，涉及29121个项目、91904—8—笔债务。对每笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和各级政府的意见。现将审计结果公告如下：一、近年来加强政府性债务管理的主要措施（一）采取措施努力化解存量债务。我省按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，对2010年底的存量债务进行了处理。2011年以来，重点组织开展了清理化解基层医疗卫生机构债务和公办高校债务工作，先后下发了《河南省清理化解基层医疗卫生机构债务

4、工作实施方案》、《关于化解公办高校债务风险的通知》。截至2013年6月底，全省各级政府共筹集基层医疗卫生机构化债资金12.86亿元（其中财政部门筹集7.83亿元），化解债务12.73亿元；筹措拨付高校债务化解财政奖补资金58.60亿元，引导、激励高校化解银行债务140.80亿元。（二）逐步完善政府性债务管理制度。2011年以来，各级政府共出台债务管理制度115项，进一步规范政府性债务的举借、使用和偿还行为。为提前预防、有效控制债务风险，8个市级和41个县级建立了政府性债务风险预警机制。截至2013年6月底，全省13个市和80个县区出台了综

5、合性债务管理制度。此外，各级政府按照财政部部署，应用《地方政府性债务管理系统》加强了对政府性债务的统计管理和动态监控。（三）加强对政府性债务规模和风险的控制。2011—8—年以来，我省出台多项措施，对教育、政法、医疗卫生等领域的新增债务规模实施控制。一是对公办高校实行新债审批制度，规定从2011年10月1日起，省属高校新增银行贷款必须报经教育厅、其他主管部门、财政厅审核同意；二是严禁政法部门举债建设，政法部门新增基本建设项目必须严格履行基本建设程序，项目审批前必须落实建设资金来源；三是制止县级公立医院和基层医疗卫生机构发生新的债务，将其发

6、展建设所需资金纳入预算予以保障，资金未落实的项目不得实施，已批准的项目不得随意扩大规模。一、政府性债务规模及结构情况截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务3528.38亿元，负有担保责任的债务273.52亿元，可能承担一定救助责任的债务1740.04亿元（详见表1）。表1河南省政府性债务分年度规模情况表单位：亿元年度政府负有偿还责任的债务（政府债务，下同）政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务2012年底2993.45273.681486.152013年6月底3528.38273.521740.04

7、——从政府层级看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为358.55亿元、1974.56亿元、1095.73亿元和99.54亿元（详见表2）。表22013年6月底全省各级政府性债务规模情况表单位：亿元政府层级政府负有偿还责任的债务政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务省级358.5546.941252.58市级1974.56160.19360.11县级1095.7365.45127.21乡级99.540.940.14合计3528.38273.521740.04—8———从举借主体看，政府部门和机构、经

8、费补助事业单位、融资平台公司是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借1456.20亿元、1030.18亿元和523.81亿元（详见表3）。表32013年6月底全省政府性债务余额举借主体情