czcr-2013-01007

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1、CZCR-2013-01007郴州市人民政府办公室文件郴政办发〔2013〕7号郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市老龄事业发展“十二五”规划》的通知各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：《郴州市老龄事业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。郴州市人民政府办公室2013年3月19日—21—郴州市老龄事业发展“十二五”规划为积极应对人口老龄化，加快我市老龄事业发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年法》）《湖南省老龄事业发展“十二五”规划》、《郴州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

2、》，结合我市实际，制定本规划。一、“十一五”期间老龄事业发展情况（一）取得的成绩—21—1.养老保障制度不断完善。建立健全养老金调整机制，企业职工养老金标准逐年提高，社会化发放率达到100%。积极推进养老津补贴制度建设，为100岁及以上老年人每人每月发放260元高龄补贴；2010年起，为80-89岁、90-99岁高龄老人每人每月发放50-100元的生活补贴。老年人社会救助工作进一步加强，符合条件的8.7万名老年人全部纳入了城乡低保范围，贫困老人家庭实现应保尽保，低保标准逐年提高，我市城乡最低生活保障标准居全省前列，特困、因灾因病造成生活困难的老年人生活得到基本保证。全市11个县市区

3、开展了“五位一体”城乡医疗救助工作，低保、城镇“三无”及农村“五保”老人全部纳入救助范围。老年人优待范围不断扩大，65岁以上老年人享受免费乘坐市内公交车；凡收取门票的风景名胜区、自然保护区、公园旅游景点等对60-69岁的老年人实行半价优惠，老年人挂号、住院、购车船票和上车（船）、登机等享受优先优待政策；2.老年医疗保障能力不断增强。城镇职工、居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖全民，城乡老年人纳入医保范围，政府对城镇居民医保和新农合参保（合）对象补助标准逐步提高，报销范围逐步扩大，基金补偿比例逐步提高，稳步推进大病医疗互助制度和慈善医疗卡发放制度，减轻了老年人的医疗负担。

4、3.社会养老服务不断发展。敬老院改扩建工作列入“民生100工程”，乡乡有敬老院和县县有福利院目标基本实现。新建和改扩建敬老院203处，建成2处民办老年公寓。截至“十一五”末，全市有各级各类养老床位8400张，每千名老年人拥有床位15.6张。居家养老服务有了较大发展，全市建成64个社区居家养老服务中心，积极推进老年人日间服务机制，以政府购买服务的方式为符合条件的老年人提供居家养老上门服务。4.老年权益保障力度进一步加大。老龄事业发展已纳入“两城建设”战略规划，老年政策体系不断完善，法制宣传工作不断深入，老年维权组织网络逐步建全。通过法律帮助和维权热线实现老年人“应援尽援”，有效维护了

5、老年人的合法权益。—21—5.老年人精神文化生活日益丰富。老年文化、体育、教育设施持续增加和完善，各类老年人活动室达1878个，通过举办老年人运动会、老年文艺汇演等形式引导老年人广泛开展文体活动，老年人参加文艺表演和体育健身热情空前高涨，老年人已成为群众文化体育活动的主体。（二）“十二五”期间面临的形势和挑战“十二五”期间，我市进入老年人口快速增长期，呈现出发展速度快、程度高、高龄化突出等特点。2010年全市60岁、65岁以上常住老年人口分别为53.77万人、37.38万人，分别占常住总人口的11.7%、8.2%，预计至2015年我市老龄人口将超过60万，约占全市常住总人口的12%

6、以上。我市老龄事业发展面临良好的机遇，同时也面临一定挑战：一是快速增长的老年人口使社会保障面临更大压力；二是日益增长的老年人物质和精神文化需求与供给不足的矛盾突出；三是急剧增加的空巢老人和不能自理的老年人给家庭和社会养老带来更为沉重的负担；四是亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显；五是复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设提出了更高要求。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想—21—以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，紧紧围绕全面建设小康社会和“四化两型”战略目标，不断完善养老保障、医疗保

7、障和老年社会救助制度，加快发展老年服务业，优先发展社会养老服务，大力发展老龄产业，维护老年人合法权益，促进老年人社会参与，健全老龄工作机制体制，营造老龄事业发展良好环境，推动老龄事业与经济社会协调发展，努力满足老年人不断增长的物质和精神文化需求。（二）基本原则1.老龄事业与经济社会发展相适应原则。围绕全面建设小康社会和“四化两型”战略目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的重要地位，纳入整体规划，促进协调发展。2.立足当前与谋划长远相结合原则。把着力解决农村“五保”、