对村委会换届选举的思考.doc

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1、对村委会换届选举的思考市司法局派驻壶潭村农指员★陈仁义民主和法治是人类社会发展到一定时期的共同选择，是人类通过自身的智能活动而形成的智慧结晶。民主与法治社会是当今世界的主流社会。尤其是人们进入二十一世纪后，经济全球化和信息技术的快速发展，为人类社会提供丰富多彩的物质生活和精神生活的同时，也加快了民主制度的发展步伐和法治理念的广泛认同。我国正处在一个社会与经济转型、法制构建并努力实行依法治国的复杂的时代，特别是改革开放30年来，我国的社会无论从政治、经济还是法制都正经历着前所未有的变革。在我国的社会主义现代化进程中，不断地朝着民主与法治这个方向迈进已经成为不可逆

2、转的潮流。我国为数众多的农村，是构成总体社会的基本元素。而基层村民委员会选举制度的确立和法律赋予的自治权利的获得，则标志着我国在民主与法治的进程中迈出了可喜的一步。几十年来，基层农村选举制度的演进，始终不渝地遵循着一个鲜明的价值主题：保障与扩大选民的民主权利，实现村民依法自我管理，推进选举的民主化、制度化、科学化。在这一价值理念的指导下，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，于1998年11月4日通过并实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》。各省（直辖市、自治区）也相继出台了相应的实施办法。可以说，《村民委员会组织法》继承和吸收了以往各种基层选举制度的

3、精华，又较好地尊重了农民群众的首创精神，是在不断实践基础上的一种探索和创新，是中国特色的村民委员会选举工作的基础。也正因为有了《村民委员会组织法》等一系列的法律法规的保障，使得村民委员会选举成为目前我国民主程度最高的选举制度。今年，我受宁波市司法局指派，到奉化市溪口镇壶潭村担任农村工作指导员。在农村工作期间，恰逢村里换届选举，我自始至终，都参与了村党支部、村民委员会和村经济合作委员会的选举工作，再加上本人在农村生活的经历，对农村的村民委员会选举工作有了较深刻的理解，并进行了一些大胆的思考。一、村民委员会选举的现状及特点自《村民委员会组织法》于1998年正式颁布

4、实施以来，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治进入实质性发展阶段，广大农民终于可以真正成为村中的主人。近十年来村民自治管理的实践和四届村民委员会选举工作，使广大村民对民主法治理念有了较深的认识，这也标志村民自治作为一项基本性的制度架构开始发挥基础性作用。㈠村民委员会选举的现状根据《村民委员会组织法》等法律法规的规定，目前我国村民委员会的选举，先由村民会议或者村民小组推选产生选举委员会，由选举委员会负责主持选举事务。每届村民委员会任期三年，可连选连任。村民委员会成员由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。年满

5、十八周岁的村民都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。选举时，有选举权的村民过半数投票的，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。选举都实行无记名投票，差额选举和公开计票的方法，选举结果当场公布。选举时，都设立秘密写票处供选民使用。乡（镇）级人民政府在选举过程中，主要是做一些指导性的工作，确定选举日期，维护选举秩序。㈡村民委员会选举的特点经过四届村民委员会的选举和近十年的实践，村民委员会的选举明显地表现出自身的一些特点。1、程序的繁杂性。从当地的人民政府决定选举之日起，到最后选出村民委员会，所要经历的程序，十分繁杂。选举动员、推

6、选选举委员会、制定选举办法、直接推选候选人、候选人资格审查、选民登记、选举权登记异议、办理委托选举、发票、投票、唱票、计票等等，这一点从多达十几号的选举公告中不难看出。在没有全程参加过选举工作之前，真的很难想象选举基层村官，会有这么多程序要走。2、选民权利的广泛性。村民参加选举，享有广泛的权利，这些权利包括：选举权、被选举权、决定选举委员会权、提名候选人权、自主决定权、放弃权利权、知情权和秘密投票权等等。3、选举过程和结果的公开性。在选举过程中，一些涉及村民利害关系的重大事项，都要以公告的形式，向村民及时公布，并接受村民的监督和询问；选举的办法和程序都予以公布

7、，选举的结果当场公布。可以说，除了写票和投票，整个选举活动，都十分透明。4、候选人之间的竞争性。目前，村委会主任、副主任、委员都实行差额选举，候选人之间的竞争十分激烈，也时常有一些村，因激烈的竞争而发生过激的言行。5、选举活动的合法性。村民委员会选举必须依法进行。村民委员会的自治是在法律框架内的自我管理，而不是脱离法律约束的自由管理。二、村民委员会选举的困惑经过近十年的摸索，现在的村民委员会选举可说是比较民主和规范，在广大村民中也有较大的影响力。通过四届村民委员会选举，也使得民主与法治的理念在广阔的农村扎下根来。但是，《村民委员会组织法》实施于十年前，现在的农

8、村与当时的农村相比有了很大的变化；在现