敦化市水利发展.doc

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1、敦化市水利发展“十三五”规划报告敦化市水利局2015年5月l前言“十二五”时期，在市委市政府的正确领导下，在全市水利系统的共同努力下，我市水利发展改革取得重大进展，治水兴水进入了一个崭新的阶段。五年以来，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设取得了显著成效，水资源管控更加严格，水利改革积极推进，水利投资再创新高，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。我市水资源十分丰富，有大小河流170余条，洪水灾害频发。随着经济社会发展，水安全中的老问题仍有待解决，水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，已成为我市经济社会可持续发展的制约因素和面临的突出问题。新老问题相

2、互交织，对治水兴水赋予了全新内涵，对保障水安全提出了严峻的挑战。“十三五”时期，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，同时也是有效破解新老水问题、扭转水利建设滞后局面、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。水利改革发展要深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧密围绕全面建成小康社会、东北振兴政策措施和全面深化改革对水利的新要求，落实最严格水资源管理制度，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化水利改革，促进经济社会持续稳定发展提供坚实的水利保障。按照省水利厅关于“十三五”规划编制工作

3、的总体要求，我市在深入调研、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估水利发展“十二五”规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的新形势，水利发展面临的困难，研究提出了未来五年我市水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、区域发展重点和政策措施建议，编制完成了《敦化市水利发展“十三五”规划报告》。本规划在编制过程中，得到有关部门的协助和支持，在此表示感谢。由于本规划编写者水平有限，规划中难免有不妥之处，请批评指正。目录l前言1l一、敦化市基本概况1l1.1行政区划与自然地理概况1l1.2社会经济发展概况4l1.3水资源及其开发利用4l1.4市域生态系统概况7l1.5敦化市土地利用概况8l二、水利发

4、展现状10l2.1实行最严格的水资源管理制度10l2.2优化配置水资源11l2.3防洪排涝体系不断完善12l2.4水生态环境保护措施不断加强13l2.5水利行业能力建设情况13l三、水利发展“十二五”计划实施情况及存在问题14l3.1水利“十二五”计划实施情况14l3.2水利发展存在的问题16l四、水利发展指导思想和基本原则20l4.1“十三五”水利发展指导思想20l4.2“十三五”水利发展基本原则21l五、发展目标和具体任务22l5.1发展目标22l5.2水利改革发展主要任务255.2.1全面加强节水型社会建设255.2.2着力提升防洪抗旱减灾能力285.2.3加快实施节水供水重大基础水利设

5、施工程305.2.4持续加强农村水利建设315.2.5全面推进具有敦化特色现代渔业建设355.2.6大力推进水生态文明建设385.2.7着力加强涉水事务管理405.2.8深化重点领域水利改革425.2.9全面强化依法治水475.2.10进一步提升水利行业能力49l一、敦化市基本概况l1.1行政区划与自然地理概况（1）行政区划敦化市隶属吉林省延边朝鲜自治州，位于吉林省东部，延边州西部。东与汪清县、安图县、延吉市，西与桦甸市、蛟河市、舒兰市，南与抚松县，北与黑龙江省的五常市、尚志市、宁安县为邻。东西极宽142km，南北极长200km，幅员11957km2。（2）自然地理敦化市地貌形态可分为中山、低

6、山、高丘、低台、台地、河谷平原、沼泽地7个明显类型。敦化市为张广才岭、富尔岭、大黑岭、哈尔巴岭等山脉所环抱，中部地区多是条状带平原和台地，构成了四周山体环抱，中间低凹的盆地之势。平均海拔756m，最高峰为老爷岭，海拔1696m，最低点在雁鸣湖镇小山村与宁安县交界处，海拔340m，相对高差1356m。全境海拔高程大于1000m的山峰有1070座，主要分布于张广才岭、大黑岭、牡丹岭和威虎岭山脉。各山脉总体走向，除牡丹岭呈近东西向外，其余山脉均为北东——南西走向。牡丹江为自西南向东北流向，沿江两岸的河床上部由亚低粘土和砂砾石组成，基底主要由玄武岩和花岗岩组成，河道内主要由玄武岩、花岗岩的剥蚀堆积组成

7、。在大地构造体系中，敦化地区置于东北新华夏系构造体系第二隆起带，老爷岭隆起西南缘。牡丹江流域自上而下，区域发育的地层有二迭系柯岛组，清沟子组，侏罗系帽山组；第三系土门子组，船底山玄武岩；第四系白金玄武岩，马连河玄武岩和松散堆积层。规划区在敦化~镜泊湖断裂南段及中部，沿断裂带有白金玄武岩和马连河玄武岩喷出，组成现有地貌。构造已趋于稳定，未发现活动性断裂和新构造运动痕迹，在大地构造位置上属于相对稳定区