日本大地震对我省防灾减灾工作的启

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1、http://www.docin.com/sundae_meng日本大地震对我省防灾减灾工作的启示“3·11”日本大地震发生时，日本国民不慌不乱、有序撤离疏散，引起世人的关注。面对巨大的地震灾难，日本政府在应对中表现出良好的防范能力，值得学习和借鉴。　　一、成功经验　　作为一个地震频发国，日本政府与国民有着丰富的抗灾经验和成熟的救灾技术。此次大地震，进一步凸显了日本整个抗震救灾体系的鲜明优势。　　一是监测预警系统化。经过多年建设，日本建立了高度完善的地震灾害监测系统、地震速报预警系统和地震受灾早期评价系统。其中，地震灾害监测系统由全国地面600个地震观测点、海

2、域1000个地震仪共同组成，发生地震时，通过该系统可实时将地震观测结果传送到日本气象厅，迅速计算出震中、震源深度和震级。速报预警系统是在震源附近的地震观测点监测到地震后，利用地震横波和纵波传播的时间差，在数十秒到一分钟之内快速发布地震情报，让运转中的交通工具和机器设备减速停止或自动使电脑保存数据，同时紧急通知疏散民众。地震受灾早期评价系统可在地震发生30分钟内自动计算受灾规模，为政府实施救援提供科学依据。日本灾害速报预警系统在灾害抵达前及时发布通知，提醒人们尽快疏散、有序避让和安全撤离，有效地减轻了人员伤亡。　　二是抗震教育基础化。日本高度重视国民抗震防灾教育

3、，基础防灾教育从小学一年级贯穿到高中三年级，每年全国预防灾害日，中小学生都要进行逃生演习。此外，日本各界经常举行防灾知识讲座、防灾演习等活动；每个家庭和公司都备有“地震应急袋”，内有个人信息、防护用品及必要的水和食物；公共场所和居民聚集区均设计有清晰的撤离路线，并就近设置有避护场所，每个避护场所均配备防震救灾用品。从小接受防灾教育的日本国民，在本次大地震中表现出了沉着冷静、井然有序、恪守规则的良好素质，极大减少了灾害损失。http://www.docin.com/sundae_meng　　三是自助互助自觉化。日本政府积极制订防灾自助互助战略，支持企业制订防灾减

4、灾对策，指导酒店、商业街等制订灾害发生时提供临时收容场所、饮用水等应对计划，提倡国民发挥互助精神、指导国民掌握互助技能等。此次大地震一开始，日本各层级自救和互助系统全面启动，大学、高中、部分政府设施、车站和周边公共设施等开放提供给无法归家的市民；便利店免费提供矿泉水，酒店提供通宵免费休息大厅以及毛毯、枕头；市民自发组成支援队，为过夜市民提供饮食服务等。高度普及的自助互助机制，很好地维持了社会秩序，极大减轻了政府压力。　　四是保险基金常态化。日本地震保险制度十分完善，根据“日本地震再保险”计划，居民在购买房屋火险时可同时选择购买地震保险。除了地震保险，日本还建立

5、了完善的地震基金制度。日本的《灾害救助法》规定，各地方政府每年必须拿出前三年普通税收平均总额的千分之五作为灾害救助基金。除了常设的救助基金外，日本各地方政府还成立“复兴基金”，用于地震发生后的救援和重建工作。保险、常设基金和灾后基金等多种救助和重建资金保障，有效保障了民众的经济利益，极大降低了政府在巨灾减损中的责任，有利于维持财政的稳定和安全。　　五是抗震救灾法制化。日本政府和国民在这次特大灾害中表现出良好素养与日本救灾法制化密不可分。日本先后制定了《灾害救助法》、《灾害对策基本法》、《大地震对策特别措施法》、《地震防灾对策特别措施法》等相关法律法规。完善的法

6、律体系对地震及相关灾害的预报、预防、救灾、互助、保险、基金等各个环节都制订了详细的规定和要求，提升了政府应对特大灾害的能力和规范性，也为灾后各项救灾工作有条不紊开展提供了强大保障。　　二、失败教训　　在应对此次巨大灾难中，日本政府在灾害紧急应对与核事故处理方面暴露出明显的不足。http://www.docin.com/sundae_meng　　一是对灾后救援迟缓，缺乏效率。从震后最初几天的情况看，重灾区救援物资未能及时到位，物品供应短缺，灾民生活艰苦，反映出日本政府第一反应过慢、部队出动规模有限、出动时机略显迟缓等问题，也暴露出日本政府在特殊情况下综合统筹能力

7、相对不足。　　二是对核事故危害估计不足，信息不透明。从日本政府最初应对核泄漏事故的行为来看，其对核泄漏事件的严重性估计明显不足，在处理事故和撤离人员方面错失时机；从核泄漏信息发布来看，也存在滞后、含糊、口径不一等问题，引发了民众恐慌心理，一定程度上影响了日本政府公信力和诚信度。　　三是对核电站安全过于乐观，监管不力。此次发生核泄漏的福岛第一核电站是上世纪60年代设计、1971年建成的，核泄漏事故发生后，核电站所属东京电力公司被爆出核电站缺乏定期检查、伪造安全记录、篡改监测数据、隐瞒反应堆故障等一系列问题，反映出日本核能监管部门在工作上的严重失职。　　三、主要启

8、示　　借鉴日本应对“3·11”大地震的