中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步扩大开放加快发展外

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1、【发布单位】哈尔滨市【发布文号】哈发〔2007〕24号【发布日期】2007-09-25【生效日期】2007-09-25【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】哈尔滨市中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步扩大开放加快发展外向型经济的意见(哈发〔2007〕24号)（2007年9月25日）为进一步扩大开放，提高全市外向型经济发展水平，特提出如下意见。一、统一思想认识，明确目标任务（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明

2、城市目标，进一步统一思想，提高认识，切实增强扩大开放、发展外向型经济的责任意识、危机意识和机遇意识，充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚定不移地实施“开放兴市”战略，以开放促改革、促发展，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。（二）奋斗目标。立足全省，面向全国，放眼世界，努力把我市建设成东北亚地区对外开放的强市。力争在“十一五”期间使我市吸引外来投资、外贸出口、国际经济技术合作和引进技术、人才的规模和水平明显提高，金融、旅游等现代服务业对外开放有较大突破，各区、县（市）对外开放协调发展

3、，城市综合竞争能力不断提升。二、加大招商引资力度，着力提高使用外资质量（三）加大使用外资工作力度。打破地区、部门、行业和所有制限制，除国家明令禁止的领域外，所有投资领域一律向境内外投资者开放。采取积极的区域政策和产业政策，引导外资投向哈开发区、松北区、哈西新区、群力新区、哈大齐工业走廊等重点地区和高新技术产业、先进制造业、现代农业和环保等重点产业。紧紧抓住国际国内产业分工转移的机遇，合理有效地引进外来资金、技术、人才和管理，在吸引外商直接投资办厂的基础上，向符合自身特点和国际发展趋势的并购、境外

4、上市、特许经营权转让、服务外包等领域拓展。积极寻求同世界500强企业和国内500强企业合作的契机，围绕老工业基地调整改造，做大优势工业资产存量，努力盘活闲置资产，鼓励外商通过兼并、收购、控股、参股等方式参与国有企业改组改制。鼓励外商来我市设立区域总部、研发中心、采购中心和培训中心，对国外跨国公司在我市设立中国地区总部、地区总部、办事处和分支机构的给予开办费补贴和相应政策支持。（四）加强国内区域经济合作。紧紧抓住沿海发达地区资本、产业转移的有利契机，进一步密切与“长三角”、“珠三角”地区各省市的合

5、作关系，扩大合作领域；拓展与北京、天津、山东、辽宁等环渤海地区的合作与交流。按照省委、省政府建设哈大齐工业走廊的战略部署，加快构建以我市为龙头，连接大庆、齐齐哈尔等重点城市和广大腹地的“扇形”经济群，实现区域经济的优势互补、分工协作，提升整体竞争实力。进一步发挥我市作为我国东北北部最大中心城市的优势，努力寻求与长春、沈阳、大连等中心城市及其他地区经济技术的全面合作与对接，形成“东北经济带”，加快东北地区经济一体化进程。（五）抓好开发区和各类园区建设。依据区域资源、产业基础和发展潜力，统筹规划开发

6、区和各类园区的生产力布局，明确主导产业和发展重点，制定落户项目的准入标准，形成区域特色产业簇群效应，杜绝盲目招商和恶性竞争。努力缩短哈开发区与国内先进开发区的差距，使之成为我市扩大开放的“窗口”、招商引资的“龙头”。各级开发区要主动与发达地区开发区、工业园区对接和嫁接。成立开发区投资有限责任公司，作为开发区基础设施资金运行平台，实行市场化运作、企业化经营、标准化建设、社会化服务。（六）搞好各种招商引资活动。创新招商方式，依托国内外中介组织、华侨社团和金融机构等，开展中介招商、委托招商和定向招商。

7、深度开发香港、台湾、韩国、日本、新加坡等东南亚传统招商市场，巩固北美、欧盟等产业和资本招商市场，开辟“石油美元区”和以色列等新兴招商市场。充分发挥我市现有的产业、资源等优势，按产业谋划一批牵动力强、吸引力大的项目，形成集各产业项目于一体的项目库，对入库项目进行可行性分析、风险评估和投入产出比例测算，对经评定列入市级重点项目的要编制项目商业计划书，实行统一对外招商、统一配套政策、统一组织谈判。对外商投资1000万美元或1亿元人民币以上的项目，建立项目责任制，由市和区、县（市）领导牵头，成立专项推进

8、组，重点跟踪、服务和督查，确保项目落实。充分利用“哈洽会”、“冰雪节”等展会的载体和平台作用，加大招商项目对接和宣传推介力度。三、转变贸易增长方式，努力扩大出口贸易规模（七）培育壮大外贸经营主体。大力发展民营外贸企业，使民营外贸企业成为我市对外贸易新的增长极，推进外贸经营主体多元化。在投融资、税收、项目申报、技改贴息、出口信贷等政策方面，加大对中小企业、民营企业的扶持力度。鼓励外贸企业增加研发投入，加大技术创新和出口品牌开发力度，形成拥有自主产权的专有技术、核心技术和出口品牌产品。加强对外贸经营