苏州服务业发展引导资金管理办法

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1、《苏州市服务业发展引导资金管理办法》评估报告苏州市发展和改革委员会苏州城乡一体化研究院2015年3月31目录一、前言3二、项目基本情况4（一）引导资金设立背景及目的4（二）引导资金扶持范围及项目内容5（三）引导资金项目数量及分布6（四）引导资金的管理和使用情况9三、项目绩效情况13（一）绩效评估方法13（二）绩效目标完成情况15（三）绩效评估主要结论16四、项目成效分析18（一）促进了服务业跨越发展18（二）优化了服务业内部结构20（三）加快了服务业集聚区建设21（四）催生了服务业旗舰企业成长23（五）助推了园区服务业创新示范区建设

2、24五、存在问题25（一）引导资金《管理办法》亟待修订25（二）引导资金扶持行业重点尚需明确26（三）引导资金扶持方式尚待完善26（四）引导资金扶持效果空间不平衡27（五）引导资金的信息化管理水平偏低28六、对策建议28（一）增加引导资金总规模，加大项目扶持力度28（二）调整扶持方向，支持新兴服务业和服务业新业态29（三）采取分区差别化政策，重点扶持服务业集聚区29（四）完善引导资金管理办法30（五）提升引导资金的信息化管理水平3131一、前言2006年，苏州市为了抓住国际服务业转移和国内消费结构升级的机遇，推进服务业发展提速、比重

3、提高、结构提升、布局优化，在全省率先设立了《苏州市服务业发展引导专项资金》（以下简称引导资金）。项目实施至今已经历了7年实践，今天能够更客观地评估其实施绩效。根据苏州市财政支出绩效评价要求和《苏州市服务业发展引导资金管理办法规定》及市领导批示，在年度自评和两次（2006-2009年,2010-2012年）审计评估的基础上，对对7年引导资金，的使用效益进行跨期专项评估。通过开展以使用效益为重点的专项评估，衡量、检验服务业发展资金使用是否达到预期目标，考核资金支出效率和其对苏州市服务业总体发展的贡献，为以后引导资金使用安排提供科学根据。

4、同时，及时总结引导资金实践经验，分析存在问题及原因，提出进一步改进和加强管理的切实措施，以优化资金使用结构，提高资金使用效益。由于2006-2012年的数据相对完整、充分，本次评价范围为市财政2006-2012年安排的服务业发展引导资金。31为了更好地完成本次评估，联合评估小组对7年来项目实施情况进行了抽样调查，共调查了358个样本,其中有效问卷293个，占全部扶持项目总数的54.3%。本次评估还首次把不同时期的扶持项目整合在一个统一框架内，建立了《苏州市现代服务业发展专项引导资金绩效评估系统》，对引导资金的使用效益进行动态跨期评估

5、，使绩效评估由简单引证转向综合数据信息深度挖掘，从而能够更好地把握相关变量之间的联系规律和主要矛盾使评估更科学;对引导资金的管理经验和问题的认识更系统;对现行扶持和引导政策的分析更全面。二、项目基本情况（一）引导资金设立背景及目的2006年，苏州外商直接投资还大多集中在制造业，服务业吸引的外资明显偏少，产业结构中服务业占比仅有38%，远落后于国内先进城市，成为影响苏州发展的短板。为此，市委、市政府发布了《关于促进服务业跨越发展的决定》、《关于促进服务业跨越发展的若干政策意见》，市政府设立了本引导资金，用以引导和促进全社会对服务业的投

6、入，壮大产业规模，优化经济结构，提高服务业现代化水平。经过“十一五”的高速发展，进入“十二五”后苏州面临的一个突出问题就是城市发展转型，苏州土地、资金、能源、环境等要素制约不断加剧，制造业的发展越来越受到外部资源要素供给的限制，而现代服务业则被证明是消耗资源最少、产出最大、最符合生态优化的产业。这就更加迫切要求苏州加快发展现代服务业，推进向服务业跨越发展。所以，制造业与服务业分离、生产性服务业发展、公共服务业创新,服务业集聚区建设先后成为服务业发展的新重点。这些背景和需求的变化对引导资金扶持方向、扶持重点、扶持形式提出了新要求。31

7、（二）引导资金扶持范围及项目内容1、引导资金的扶持范围引导资金扶持的空间范围主要包括苏州市中心城区（姑苏区、高新区、工业园区、吴中区、相城区），其他市区不属于扶持范围引导资金扶持项目领域包括六方面：（1）服务业重点发展领域、新兴领域和薄弱领域中的投资和经营项目，优先扶持公共服务平台项目、含有公共基础设施建设或公益性内容的产业项目；（2）符合促进我市服务业发展有关政策意见中扶持对象要求的项目；（3）国家、省服务业引导资金扶持项目的配套资金；（4）服务业发展目标考核的奖励资金；（5）专家评审（评议）、项目后评价等的工作费用；（6）市委、

8、市政府要求扶持的促进服务业发展的其它事项。2、引导资金项目分类引导资金项目分类以2011为界，分前后两个阶段。2006年-2011年，引导资金项目主要有贴息、补贴两种。其中，贴息是对经批准扶持的重点建设项目，对其发生的中长期银行贷款给