规范乡镇财政管理体制的计划

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1、近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式规范乡镇财政管理体制的计划　　一、指导思想　　按照科学发展观的总体要求，以建设“和谐社会、小康社会”为目标，以全面深化乡镇改革为动力，按照事权和财权相统一的原则，进一步规范市、乡镇人民政府之间的财政分配关系，促进乡镇经济社会健康协调发展。　　二、主要内容　　根据乡镇实际发展需要，实行“划分范围，核定基数，比例递增，超支不补，结余留用，一定三年”的财政预算管理体制。　　划分范围　　按照属地征管的原则，原属地管理的企业税收维持不变。从年1月

2、起，新招商引进企业按照“谁投资，谁受益”的原则划分，明确企业税源归属。市行政区域内经市政府引进投资的重点工商业、城区重点房地产业和服务业、大型基础设施建设等税源一律为市级收入，其他税源按照行政区域划分为乡镇级收入。财政收入分为中央级收入、省级收入、市级收入三个级次。　　1、中央级收入。包括消费税100%，一般增值税75%、企业所得税60%、个人所得税60%、排污费10%、其他中央级收入等收入。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的

3、试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　2、省级收入。包括增值税8%、营业税30%、企业所得税15%、个人所得税15%、排污费15%、其他省级收入等收入。　　3、乡镇级收入。乡镇按照属地原则征收缴纳的增值税17%、营业税70%、企业所得税25%、个人所得税25%、土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、资源税、契税、耕地占用税等税收收入；行政收费收入、罚没收入、其他收入等收费收入；农村税费改革转移支付补助收入；村级“两附加”转移支付补助收入。　　核定基数　　乡镇收支基数以年底相关数据为基础，综合考虑乡镇经济

4、发展状况和基础条件，以不断壮大乡镇财源、增强乡镇积累为目的进行核定。　　1、收入基数核定：收入基数实行加权平均法计算确定。即以上轮体制期4年决算数的平均数乘以体制规定的增长幅度作为基数。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　2、支出基数核定：工资基数以年底财政供养人员的标准工资为基数；公务员和机关工勤人员津贴、事业部门人员的老津贴；干部职工的福利费、离休

5、干部护理费及特需费、退休干部活动费、隐消干部经费、遗属补助等以标准定额为计算基数；计划生育经费、优抚经费、村级支出、其他经费等专项经费按农村税费改革统一标准口径计算基数；教育补助支出只以中小学稳定经费支出为基数。车燃费以市纪委定编车辆为基数；乡镇政府正常运转专项经费，“以钱养事”经费。　　为消化解决“普九”债务和辞退民师养老保险等突出问题资金缺口，两级办学经费70%集中市级统一管理使用。为减轻村级负担，五保户供养经费由市级统筹，具体意见按市政府相关规定执行。　　比例递增　　1、收入基数比例递增。收入基数实行逐年递增的结算办法。应山街道办事处、街道办事处和杨寨镇

6、增长幅度为15%，其余乡镇增长幅度为12%。　　2、上交结算。按照上述原则确定收支基数后，收大于支为上交乡镇，收小于支为补贴乡镇，收等于支为自足乡镇。收支结余作为上交基数，收支缺口作为补贴基数。　　3、年终结算。上交乡镇每年增长10%作为上交数，补贴乡镇每年减少20%补贴数。　　体制结算　　中央级收入和省级收入严格按照《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》执行。确保基数，缺一扣一。　　自求平衡　　上述原则确定后，超收全留，超支不补，结余留用，自求平衡。　　三、结算办法目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案

7、已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　各乡镇办事处征收的税收收入全额缴入国库，由市财政局严格按照体制规定结算及划拨资金。　　市政府追加的预算支出计划或专项补助、上级专项资金不另行拨付，年终统一结算。　　严格资金结算和调度纪律。新体制实行后，市财政局不得意下拨资金，每月按照结算资金方案，经市政府分管领导签字同意后方可调度资金，严禁超调或压拨正常结算资金。　　四、配套政策　　为使人才合理流动，市财政局根据市委、市政府的人事安排意见

8、，凭市委组织部、市编委手续，在保证经费