国务院印发循环经济发展战略及近期行动计划（全文）

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1、国务院印发循环经济发展战略及近期行动计划(全文)目录前言第一章现状与形势第一节“十一五”循环经济发展取得的主要成效第二节循环经济发展面临的形势第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章构建循环型工业体系第一节煤炭工业第二节电力工业第三节钢铁工业第四节有色金属工业第五节石油石化工业第六节化学工业第七节建材工业第八节造纸工业第九节食品工业第十节纺织工业第十一节产业园区第四章构建循环型农业体系第一节种植业第二节林业第三节畜牧业第四节渔业第五节工农业复合第五章构建循环型服务业体系第一节旅游业第

2、二节通信服务业第三节零售批发业第四节餐饮住宿业第五节物流业第六章推进社会层面循环经济发展第一节完善再生资源回收体系第二节推动再生资源利用产业化发展第三节发展再制造第四节实施绿色建筑行动第五节构建绿色综合交通运输体系第六节推进餐厨废弃物资源化利用第七节推行绿色消费第八节实施大循环战略第七章实施循环经济“十百千”示范行动第一节实施循环经济十大示范工程第二节创建百个循环经济示范城市（县）第三节培育千家循环经济示范企业（园区）第八章保障措施第一节完善经济政策第二节健全法规和标准第三节加强管理监督第四节强化技术和服务支撑第五节建立循环

3、经济统计评价制度第六节强化宣传教育和人才培养第七节积极开展交流合作第八节加强组织领导前言发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。近年来，各地区、各部门大力推动循环经济发展，循环经济理念进一步确立，产业体系逐步完善，发展水平不断提高，经济、社会和环境效益进一步显现。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，随着工业化、城镇化和农业现代化持续推进，我国能源资源需求将呈刚性增长，废弃物产生量将不断

4、增加，经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出，发展循环经济的要求更为迫切。为指导和推动循环经济加快发展，实现“十二五”规划纲要提出的资源产出率提高15%的目标，国家编制了《循环经济发展战略及近期行动计划》，对发展循环经济作出战略规划，对今后一个时期的工作进行具体部署。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快发展循环经济的重要意义，落实工作责任，完善工作机制，加强协调配合，进一步加大工作力度，采取切实有效的措施，确保完成各项目标任务，全面提高生态文明水平。第一章现状与形势第一节“十一五”循环经济发展取得的主要成效循环经济

5、理念逐步树立。国家把发展循环经济作为一项重大任务纳入国民经济和社会发展规划，要求按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。一些地方将发展循环经济作为实现转型发展的基本路径。循环经济试点取得明显成效。经国务院批准，在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了两批国家循环经济试点，各地区结合实际开展了本地循环经济试点。通过试点，总结凝练出60个发展循环经济的模式案例，涌现出一大批循环经济先进典型，探索了符合我国国情的循环经济发展道路。法规标准体系初步建立。循环经济促进法于2009年1月1

6、日起施行，标志着我国循环经济进入法制化管理轨道。公布实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法规规章，发布了200多项循环经济相关国家标准。一些地区制定了地方循环经济促进条例。政策机制逐渐完善。深化资源性产品价格改革，实行了差别电价、惩罚性电价、阶梯水价和燃煤发电脱硫加价政策。实施成品油价格和税费改革，提高了成品油消费税单位税额，逐步理顺成品油价格。中央财政设立了专项资金支持实施循环经济重点项目和开展示范试点。开展资源税改革试点，制定了鼓励生产和购买使用节能节水专用设备、小排量汽车、资源综合利用

7、产品和劳务等的税收优惠政策。完善了环保收费政策。出台了支持循环经济发展的投融资政策。技术支撑不断增强。将循环经济技术列入国家中长期科技发展规划，支持了一批关键共性技术研发。实施了一批循环经济技术产业化示范项目，推广应用了一大批先进适用的循环经济技术。汽车零部件再制造技术已达到国际领先水平，废旧家电和报废汽车回收拆解、废电池资源化利用、共伴生矿和尾矿资源回收利用等一大批技术和装备取得突破。产业体系日趋完善。产业废物综合利用已形成较大规模，产业循环链接不断深化，再生资源回收体系逐步完善，垃圾分类回收制度逐步建立，“城市矿产”资源

8、利用水平得到提升，再制造产业化稳步推进，餐厨废弃物资源化利用开始起步。“十一五”以来，通过发展循环经济，我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，资源循环利用产业规模不断扩大，资源产出率有所提高，初步扭转了工业化、城镇化加快发展阶段资源消耗强度大幅上升的势头，促进了结构优化升级和发展