电大专科《行政管理学》自学考试资料小抄

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1、自考行政管理学小抄一．概述1.行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。2.行政管理特点：行政管理的主体是政府行政机关；对象包括社会公共事务和政府内部事务；必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。3.行政管理研究对象：对社会公共事务和政府内部事务的管理。4.行政管理研究内容和范围：行政管理学的基本问题；行政环境；行政权利；职能；管理机构；管理事务；管理行为；管理过程；管理方法；管理规范；行政绩效评估；行政发展。5.行政管理学产生于19世纪末20世纪初。西方行政管理学产生必然性：从理论上看，是西方政治学发展的一个必然结果也是西方管理学兴起的理论产物；从实

2、践上看行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，行政管理学的迅速崛起是由于西方行政实践发展的需要。6.西方行政管理学的发展：19世纪末20世纪初至20世纪三十年代以古典学派为代表（伍德罗威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯、泰罗）；20世纪40年代至70年代（行为科学梅奥、决策理论西蒙、系统理论学派希冯贝塔朗菲）；20世纪80年代以来（新公共管理理论、政府治理、后现代公共行政理论7.学习行政管理学方法：根本方法（理论联系实际）；具体（规范方法、经验、案例、比较）8.学习行政管理学意义：理论意义（有助于了解行政管理的基本规律为我国行政管理的科学化提供依据）；实践意

3、义（有助于我们弄清我国行政管理学存在问题和改革目标任务方式为我国行政管理改革和发展指明方向；有利于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平促进企事业单位与政府良好合作，利于提高企事业单位的行政管理水平）二．行政环境1.行政环境：是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。2.行政环境基本属性：复杂性；相关性与综合性；层次性；动态性。3.行政环境类型：自然与人造；宏观、中观与微观；国际与国内4.行为生态学最早提出者约翰高斯。模式：农业社会——融合型；工业社会——衍射型；

4、过渡社会——棱柱型。5.经济环境因素对行政管理影响：经济力量；社会经济结构；经济体制；科技发展水平6.我国现行经济环境基本特点：传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况；公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；受限市场模式。7.政治环境因素对行政管理的影响：国家政权组织形式与实际运行状况；政党制度；社会团体与社会流通性的发达程度8.政治环境基本特点：中国共产党领导下的多党合作制；人名代表大会制度；社会团体组织的迅猛发展9.文化环境因素对行政管理影响：行政价值文化；行政功能文化（全能普化型、有限分工型）；行政运行文化；行政公共关系文化10.文化环境基本特点：管

5、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观转变；全能普化型行政功能向有限分工型功能文化转变；自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变；依附服从型行政公共文化关系向自主参与型行政公共关系文化转变。三．行政权力1.行政权力概念：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织i，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。2.行政权力类型：权力特性（本原性和从属性）；权力主体及目的（公共和私人）；权力作用领域（政治、经济、文化、社会）3.行政权力基本特征：主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限

6、的非政府组织；客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；目的是实现国家意志；重要基础是国家强制力。4.行政权力发展：传统——缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围，上下级之间等级制度不合理，行政人员缺乏专门技术训练；现代——行政权力自主性增强，表现同外部权力的分离和在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化，其为法理型权力。5.行政权力来源：强制力；诱导力；组织制度；信息；个人因素6.行政权力特性：公共性；执行性；有限性（作用范围、行使方式、受监督和制约）7.行政权力的价值取向——公共利益。体现：出发点是基于公共利益考虑是为了维护公共利益；体现服务行政的精神，

7、其运作过程就是为公共利益服务的过程；运行过程中贯彻公平原则；活动强调公开性和透明度。8.行政权力与责任关系密切体现：就行政责任性质而言，由于行政权力的公共性决定了行政责任是一种公共责任；就行政责任产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；就行政责任大小而言行政责任是一种与行政权力相对等的责任。1.国外中央与地方权力关系基本类型：联邦制（美、德、澳大利亚、巴西、印度）；单一制（英、法、日）中央与地方分权程度有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。2.西方国家分权化主要原因