[演讲致辞]如何妥善处理群体性矛盾

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1、如何妥善处理群体性矛盾群体性矛盾相对于民间邻里间的矛盾而言，人数相对较多，矛盾比较复杂，对社会稳定有较大影响，化解时有较大难度，目前在征地拆迁环节尤为突出。笔者认为，要妥善处理群体性矛盾，须从以下几方面入手。（一）调整工作方法，规范执法行为，依法处置征地拆迁群体性矛盾。征地拆迁管理工作要坚持依法行政、严格管理，使执法的每一个环节包括执法主体、执法程序、执法文书、行政处罚等都完全合法。要公开征地拆迁许可证审批程序，拆迁管理收费标准以及投诉渠道、建立动态档案，加强执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护司法的公正性、合法性。（二）坚持法制宣传

2、为先导，妥善处置工作中的群体性矛盾。群体性矛盾的出现往往是由于群众对法律或政策的一知半解而引起，因此让群众知法懂法是处置群体性矛盾的关键。所以，开展与群众利益相关的任何一项工作，都要把法律、政策规定向群众进行反复宣传解释，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决，对群众的合法权益要坚决予以维护，对合情、合理但不一定符合法律、政策规定的要求，根据实际情况在说服教育的基础上给予妥善处理，尽量减少强制性。（三）引入预警机制对矛盾进行排查。构建这种预警机制应与当前社会矛盾纠纷的调处中心结合起来，建立信息网络，每月进行两次排查，重点应放在征地拆迁开发项目的历史遗

3、留问题上，从源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清，对排查出的问题和隐患，根据不同情况，责成相应的部门限期处置，尽量避免群体性矛盾的出现。处理群体性矛盾时多半涉及职务犯罪，这就要求司法机关在查办农村干部、集体组织和企业管理人员职务犯罪行为时，调查取证更要扎实，让民中心服口服，以最大限度地减少群体性矛盾的源头。如何有效防止群体性矛盾的产生群体性矛盾是相对于一般矛盾而言，表现为个案人数相对较多，矛盾比较复杂，涉及的法律、法规、政策面广，对地方社会稳定有一定的影响，化解时有较大难度。近年来，随着改革的日益深化和经济结构利益的不断调整，

4、一些诸如征地（苗木）补偿、旧城改造、清违拆违、安置房屋、解决剩余劳动力以及换届选举中产生的问题等各类社会矛盾，呈现多元化、复杂化、过激化，由此引发的信访活动在内容和形式上发生了深刻变化。如果处理不好就会激化矛盾，将直接影响到社会稳定和发展的大局。带着这些问题笔者对黄岛街道办事处的信访工作进行了调研，并就如何有效防止群体性矛盾的产生提出了一些建议。一、群体性矛盾的现状及其特点一是土地征用带来的矛盾。一方面是土地征用过程中，群众认为征地补偿的标准过低，与其预期的想法不一致。另一方面，土地征用后被征地户不及时清地，并以此提出过高要求，引起矛盾。二是“村改

5、居”后生活保障问题引发的矛盾。实行“村改居”后，农户由农村居民转为城市居民，由于大部分失去土地的农民无技术特长，无法就业而带来的生活保障问题，容易引发群体性纠纷，这一类矛盾纠纷主要集中在城郊结合部，部分群体矛盾当事人提出的要求明显超出合理范围。三是原乡镇企业遗留问题带来的矛盾。主要表现为早已停产多年的原乡镇企业或改制后的乡镇企业职工上访，由于企业存在时没有为职工办理养老金、住房补贴、享受医保待遇等引发上访。四是社区换届选举带来的矛盾。群众反映比较集中的是：个别人员操纵选举、选举过程不够公开，选举的程序不合法，计票的透明度不高。参与竞选人员，采取不正

6、当手段拉选票和贿选以及靠宗族势力当选的现象普遍存在。其他群体性矛盾主要还有：企业环境污染、居务财务公开等方面的群体性矛盾。所有这些矛盾，已成为影响社会稳定的重要因素。其主要特点是：一是规模逐渐扩大，造成较大影响。一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，集体越级上访，重复上访，在社会上造成较大的负面影响。二是当事人行为偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路、堵门、阻碍施工，造成群众围观，使事态扩大，给处置工作带来难度。三是有一定的人为操纵和组织倾向。从笔者近两年参与处理几次较大规模群体性事件来看，绝大多数属于有

7、组织的人为操纵。有些人为了个人私利，挑动胁迫群众盲目参与。四是群众法律意识淡薄，很少从大局出发考虑利益的得失。有的群众对政策一知半解，总以为个人权益受到侵害，提出问题和要求层层加码，又听不得半点解释，三番五次到多个部门重复上访，造成较大负面影响。二、群体性矛盾产生的原因（一）相关法律滞后。随着近年来城市建设的迅速发展，新城建设、旧城改造、交通道路、工业用地的规模急剧扩张，因土地占用产生的矛盾也越来越多，由此带来一系列法律问题。就法律层面而言，在于以《城市房屋拆迁管理条例》为主的拆迁制度存在着一些缺陷，在贯彻执行过程中暴露了我国在土地制度上存在的诸如

8、权利不明确、法典不统一、行政法和行政权限过大问题。农村土地承包方面，对土地承包过程出现的一些具体问题，相关法规和规定也滞后