[工作计划]三亚市全面推进诚信计生工作实施方案

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1、三亚市全面推进诚信计生工作实施方案 　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，适应海南国际旅游岛建设的新形势，不断创新人口计生管理服务机制，切实维护好广大计划生育家庭的合法权益，按照海南省人口和计划生育领导小组办公室关于印发《海南省全面推进诚信计生工作实施方案》（琼人口领导小组办〔2010〕12号）的通知要求，决定在全市范围内全面推进诚信计生工作。为确保诚信计生工作顺利推进，结合我市人口计生工作实际，特制定本实施方案。　　一、指导思想　　以科学发展观为指导，以维护计划生育家庭合法权益、引导广大群众自觉实行计划

2、生育为中心，改革创新基层人口计生服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，推进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展，为国际旅游岛建设创造更加良好的人口环境。　　二、基本原则　　（一）坚持两个不动摇。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定现行人口政策和生育政策，统筹人口增长与经济社会协调发展；坚持稳定低生育水平不动摇，继续把控制政策外生育作为人口计生工作的重中之重，保持低生育水平持续稳定。　　（二）坚持政府主导，群众自愿。在推进诚信计生过程中，要耐心细致地做好群

3、众的思想工作，让群众充分认识到诚信计生对自己和家庭的好处，使群众自愿参与到诚信计生工作中来。　　（三）坚持分类指导，鼓励创新。根据不同地区人口计生工作基础采取不同的工作措施，设定不同的工作目标。连续多年获得先进的区、镇、农场和计划生育合格村要率先实现诚信计生。对参与诚信计生的育龄妇女进行分类管理、分类奖励，在不影响整体稳步推进的前提下，不断扩大群众参与面。各区、镇、农场要结合实际探索创新，开创性地探索适合本地区的诚信计生工作模式。　　（四）坚持注重质量，分步实施。推进诚信计生既要考虑政府和群众的承受能力，又不能走过场或“一刀切”，要分步实施，稳步推进，注重质量

4、。既要坚持抓好正面引导，对守信的计生家庭给予奖励，又要对违约对象给予必要的惩罚，避免产生参加诚信计生的对象先签订诚信协议领取奖励后再违反诚信协议又不受处罚的负面影响。　　三、目标任务　　力争到2012年底，在全市基本实现诚信计生，基本落实避孕节育方法的知情选择，基本实现基层人口计生服务管理便民利民，基本落实国家、省和市人口计生各项免费、扶助、奖励和优先优待政策，基层人口计生工作思路和方法适应国际旅游岛建设的新要求。　　四、实施步骤　　根据省人口计生委的要求，结合我市人口计生工作实际，我市全面推进诚信计生工作分两步实施：　　第一步：开展试点。2010年11月—2

5、011年3月，各区、镇、农场自选3-5个基础较好的行政村作为推进诚信计生工作试点。　　第二步：全面铺开。2011年3月底，全面铺开诚信计生工作，2012年底全市基本实现诚信计生。　　五、工作模式　　诚信计生实行的是政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的工作模式。　　双向承诺：区管委会、镇人民政府、农场计划生育办公室和村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利和避孕节育措施知情选择的要求。已婚育龄妇女承诺自愿按政策生育，按照知情选择要求落实避孕节育措施，不违反诚信协议。　　充分自愿：已婚育龄妇女在互相信任的前

6、提下，自愿组成诚信计生小组，民主选举产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。　　依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信计生小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策、避孕节育方法的知情选择及《协议书》中镇政府、村（居）民委员会承诺的激励措施。　　诚信小组成员违反人口计生法律法规，出现违法生育行为，违约者本人除按人口计生相关法律法规规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；出现法定外怀孕，其他成员应当积极主动做好其说

7、服劝解工作，动员其落实补救措施和接受人口计生法律法规的处罚；诚信小组成员出现违法生育，其他成员应当按照《协议书》要求共同承担违约责任。　　六、基本程序　　诚信计生坚持区、镇、农场指导、村（居）为主，其基本程序包括以下六个方面：　　（一）召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《协议书》。　　（二）育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组合成立诚信计生小组，民主选择诚信计生小组长。　　（三）区管委会、镇人民政府、国营农场和村（居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《协议书》，明确区、

8、镇、农场、村（居）委员会和村（居）民的