政府补助审计疑难分析

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1、目录<政府补助审计疑难分析>2◆政府补助的界定2◆投资补助的识别2◆拆迁补偿的处理2◆863专项经费补助的无偿性与新旧过渡2第一部分：政府补助的界定2（一）知识点21．政府补助的特征（2点）22．政府补助的主要形式（4类）33．政府补助的确认条件（2项）4（二）政府补助审计的难点51．难题在源头52．界定起来看似简单，其实不然53．难在没有统一的标准去框定“政府资本投入”54．实务中的拨款文件是关键55．不宜过度放大政府资本投入的范围（考虑拨款文件的效力）76．法定“投资补助”应当区别对待8（三）政府补助界定的实务操作8第二部分：投资补助

2、的识别8（一）投资补助的定义和范围81．《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》国家发改委第31号令92．财政部印发《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》通知93．《北京市固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》94．《企业财务通则》（财政部令第41号）105．《企业财务通则解读》（财政部企业司编）10（二）投资补助的性质特点11（三）投资补助的典型案例12（四）投资补助识别的实务操作12第三部分：政府拆迁补偿的会计处理13（一）搬迁补偿的有关规定13（二）政策性搬迁补偿业务会计处理操作指引14第四部分：863专项经

3、费补助的无偿性与新旧过渡17（一）863专项经费补助的相关内容17（二）863计划专项经费的无偿性需要谨慎确认18（三）专项经费的新旧准则过渡1921<政府补助审计疑难分析>鉴于实务中有关部门至今尚未出台一套全面、系统的政府补助审计操作指引，为了让各位在日后审计工作中能够做出妥善的会计处理，有必要在此就以下有关政府补助的热点难点问题进行专题讨论。◆政府补助的界定◆投资补助的识别◆拆迁补偿的处理◆863专项经费补助的无偿性与新旧过渡第一部分：政府补助的界定首先，植入一些有关政府补助的基本知识点，就政府补助的特征、补助的主要形式、政府补助的确

4、认条件等内容进行初略的介绍。（一）知识点1．政府补助的特征（2点）（1）从政府直接取得的资产；不涉及资产直接转移的经济支持不属于政府补助准则规范的政府补助，比如政府与企业间的债务豁免，除税收返还外的税收优惠，如直接减征、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等。（2）虽是无偿的但却附有条件；政府向企业提供补助属于非互惠交易，具有无偿性的特点。政府并不因此而享有企业的所有权，企业未来也不需要以提供服务、转让资产等方式偿还。政府资本性投入不属于政府补助。政府补助通常附有一定的条件，这与政府补助的无偿性并无矛盾，并不表明该项补助有偿，而是企业经法定

5、程序申请取得政府补助后，应当按照政府规定的用途使用该项补助。212．政府补助的主要形式（4类）政府补助表现为政府向企业转移资产，包括货币性资产或非货币性资产，通常为货币性资产，但也存在非货币性资产的情况。（1）财政拨款。财政拨款是政府无偿拨付企业的资金，通常在拨款时就明确了用途。例如，政府拨给企业用于购建固定资产或进行技术改造工程的专项资金，政府鼓励企业安置职工就业而给予的奖励款项，政府拨付企业的粮食定额补贴，政府拨付企业开展研发活动的研发拨款等。（2）财政贴息。财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展、根据国家宏观经济形势和政策目标，对承

6、贷企业的银行贷款利息给予的补贴。财政贴息主要有两种方式，一是财政将贴息资金直接拨付给受益企业；二是财政将贴息资金拨付给贷款银行，由贷款银行以政策性优惠利率向企业提供贷款国际准则在修订后，认为受益企业应当作为政府补助处理。能不能作为准则规定的政府补助？有争议如果政府指定银行向某一特定企业发放低利率贷款，并对金额、利率、期限等基本借款条件作出了约束性的规定，并由政府对该项特定贷款业务中银行的利息损失给予专项补助的，则可以理解为政府的本意是要使该特定企业直接受益，银行只是代收代付补助款。相应地，该企业在帐面上对于所享受的利率优惠应当确认为政府补

7、助（营业外收入），同时按市场利率计提利息支出；相应地，该银行应按市场利率确认利息收入，不确认政府补助收益。，受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用关注：受益企业不确认。。这里的受益企业应该是指借款单位，而且准则要求按照实际发生的利率计算并确认利息费用。因此，应该不能在借款单位确认政府补助。总而言之，财政贴息无论采取哪种形式均属于准则规定的政府补助，但在会计处理的主体上，第一种形式的财政贴息在受益企业确认，第二种形式拨付的财政贴息在贷款银行。第二种财政贴息方式的举例：中国人民银行关于“十一五”期间民族贸易和民族用品生产贷款利率有关事宜

8、的通知：中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各国有商业银行：为支持少数民族地区发展，根据国务院有关指示精神，中国人民银行决定，“十一五”期间继续对民族贸易和民族