检察公益诉讼助力生态环境资源保护的研究

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1、检察公益诉讼助力生态环境资源保护的研究摘要：xx经济带要发展离不开环境资源的保护，而司法保护是其中的重要一环，当前xx流域环境资源遭到破坏的现象时有发生、有的仍在持续，部分行政机关又存在着不作为的现象，违法行为缺乏有效监督，使生态保护方面留有监管空白。检察机关提起生态保护公益诉讼，不仅弥补了法律监督的空白以及民间组织提起环境公益诉讼专业性欠缺的短板，也有利于完善公益诉讼制度、推进法治建设。本文首先介绍了检察机关提起xx生态环境资源保护公益诉讼的意义，通过列举老河口市人民检察院在xx生态环境资源保护中的公益诉讼案例，找到当前存在的问题，在结合检察

2、机关法律监督职责基础上，就如何增强检察机关提起环境保护公益诉讼等方面进行探讨，希望通过本次研究对检察机关在xx生态环境保护中的公益诉讼问题的解决做出一定的贡献。关键词：xx生态环境资源公益诉讼问题对策一、检察机关提起xx生态环境资源保护公益诉讼的意义近年来，xx流域环境资源承载压力过大，污染物排放总量居高不下，水环境污染不容忽视，水资源保护形势严峻，水生态修复任务十分艰巨，防灾减灾能力短板突出，加强xx生态保护刻不容缓。推进xx经济带生态保护和绿色发展，既是湖北的历史使命和政治担当，也是贯彻落实习近平总书记关于xx经济带发展“生态优先、绿色发展

3、、共抓大保护、不搞大开发”指示精神的重要举措。保护xx生态、实现绿色发展，既关乎湖北经济社会发展的正确取向，又关乎人民福祉和民族未来。只有坚持生态优先、绿色发展的理念，把修复xx生态环境摆在压倒性位置，围绕污染xx环境、破坏xx渔业资源、非法采矿等重点问题开展公益诉讼工作，才能有效保护xx生态环境安全。检察机关提起生态保护公益诉讼,有其正当性。首先，检察机关提起公益诉讼是履行监督职能的必然要求。相较于个人或组织在保护生态环境、维护公共利益方面能力略显不足的情况而言，检察机关具有天然的优势。检察机关作为法律监督机关，它赋有保护国家和公共环境利益、

4、制止环境不法行为的职责，其在破坏生态环境案件中的监督职能是其正常履职的必然要求。其次，检察机关在履职过程中，具有中立性。在部分城市，政府与企业之间有着千丝万缕的联系，行政机关无法中立的承担提起生态保护公益诉讼的职责，而兼具有司法权和行政权权能属性的检察机关在提起公益诉讼的过程中，不牵涉到地方和部门利益，也不存在直接的利害关系，这就使其在提起公益诉讼过程中能够更加的公平公正，避免了权力寻租问题。再次，检察机关在提起公益诉讼方面更加专业。检察机关具有专业的法律素养和法律监督队伍,熟知提起诉讼的相关实体和程序问题，能够更加高效、准确地配合人民法院完成

5、诉讼,提高诉讼效率，节约司法成本。最后，检察机关提起生态保护公益诉讼，对环保部门主动履职具有倒逼作用。检察机关在环保部门履职不力、怠于履职时，可以通过诉前检察建议、提起行政公益诉讼等手段督促行政机关及时、规范履职。二、老河口市人民检察院在xx生态环境资源保护方面公益诉讼的具体做法（一）以诉前检察建议，倒逼行政机关规范执法就行政公益诉讼而言，诉前程序的目的就是督促行政机关积极履职、自我纠错，以节约司法资源，提高司法效率。在保护xx经济带履职方面，存在着部分行政机关不作为、滥作为的现象，其违法行使职权会导致xx流域生态环境和自然资源持续受到侵害，因

6、此只有将监督程序前置，积极的履行诉前监督程序，才能积极推动行政机关主动保护xx流域生态环境和自然资源。以老河口市院为例，今年4月份，该院在实地调研中发现，该市汉江河道堤防内建有一儿童游乐场，属明令禁止的“违建”营业项目，该儿童游乐场不仅存在极大的防洪隐患，也会产生垃圾堆积，严重影响汉江沿岸的环境卫生。同时，该儿童游乐场建于该市供水一公司提水口上游，该公司直接承担着全市居民饮用水的供给责任，给全市居民用水质量和安全造成不利影响。据此，老河口市院依法启动公益诉讼诉前程序，分别向该市水利局、城管执法局、林业局三部门依法发出诉前检察建议，督促建议三部门

7、加大监管力度，积极履职，及时采取措施，依法予以处置。最终在一周内，完成了40余家商户整体搬迁、清理游乐场附近堆放的垃圾、重新规划垃圾堆放地点等工作。同时，由市政府研究成立的“游乐场拆迁办公室”健全完善了相关工作机制，进一步加强了对汉江沿岸生态保护的日常监管力度。（二）内外联动，形成公益诉讼合力生态保护公益诉讼不可能单靠一方之力来完成，不仅需要检察机关内部的协作配合，也需要与检察机关之外的单位建立相关联络机制，形成公益诉讼工作合力。对内，建立与侦监、公诉、控申等业务部门之间信息共享、线索移送、案件研讨、结果反馈等工作机制。一方面，明确侦监、公诉在

8、办理相关案件时，对于发现的可能存在行政不作为、违法作为，以及损害社会公共利益的行为等涉及公益诉讼的案件线索及时移送民行部门。另一方面，充分利用1230