[管理学]村民自治与农村基层民主建设探析

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1、村民自治于基层民主建设探析中国是一个农民占绝大多数的发展中国家，农村的稳定和发展是整个中国稳定和发展的基础。调动农民积极性，从根本上保证农村经济和社会的发展，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。党的基层民主建设是党内民主建设的重要组成部分。在新的历史条件和环境下村民自治与基层民主建设成为新的课题。加强村民自治与基层民主建设对保护和发扎党的先进性、提高党的执政能力，推动科学发展，加快社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。一、正确认识村民自治与基层民主建设的重大意义　　推进农村基层民主政治建设，切实保障亿万农民群众当家作主的权利

2、，是关系我国农村改革和发展的重大现实问题。1997年9月，党的十五大报告中，江泽民同志从实施依法治国方略的高度，深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主的最广大的实践。”1998年4月和9月，他在考察重庆和安徽工作时，进一步强调指出：“12农村基层民主制度建设，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是巩固农村基层政权，密切干群关系，促进农村社会进步的重要举措。我国现在实行的是直接选举与间接选举相结合。实践证明，这是完全符合我国国情的。”“包产到户、乡镇企业和村民自治，都

3、是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造”。“经济体制改革需要同政治体制改革相互配合、相互促进。扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性；促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。”以上论述，从不同角度、不同层次深刻阐述了农村基层民主政治与我国政治体制改革、发展社会主义民主政治、发挥亿万农民积极性、促进农村两个文明建设以及确保农村长治久安的相互关系，把对农村基层民主政治建设的理论认识，提高到了一个新的水平。12农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石，是贯彻依

4、法治国方针的重大举措，是进一步解放和发展农村生产力的强大动力，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，是坚持群众路线，加强和改善党的领导的有效形式。我国是社会主义国家，人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征和根本要求。多年的实践表明，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须毫不动摇地坚持和完善。与此同时，还必须重视发展基层直接民主。特别是随着农村社会主义市场经济的发展，农民群众日益成为市场经济的主体，他们更加关注切身利益，关注村务管理，关注基层干部的行为方式，表现出十分强烈的民主参与意识。在这

5、种情况下，如果不扩大基层民主，加强基层民主政治建设，就难以满足亿万农民群众对基层事务管理的参与愿望，难以培养农民群众的民主法制意识，调动起他们当家作主的积极性。对农村基层中出现的热点、难点问题，如果不用民主法制手段来处理，不仅已有的矛盾解决不了，反而会酿成新的矛盾。可以说，推进农村基层民主政治建设，是农村深化改革的需要，发展的需要，稳定的需要。认真抓好涉及九亿农民民主权利的基层民主政治建设，关系重大，意义深远。全面加强农村基层民主政治建设，必将从更高的层次上赢得亿万农民对党的衷心拥戴，使党领导下的社会主义制度优越性在广大农村得到充分发挥

6、。二、村民自治与基层民主建设建设的基本内容党的十五届三中全会和九届人大常委会第五次会议把“四个民主”12作为农村基层民主政治建设的基本内容、主要形式写进了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和新颁布的《村委会组织法》，从而使党的主张、国家的法律和群众的意愿有机地统一了起来。把“四个民主”确定为农村基层民主政治建设的基本内容和主要形式，是对农村改革20多年来，尤其是《村委会组织法》试行10多年来农村基层民主政治建设实践经验的总结、概括和提高。　　（一）民主选举。这是指由广大村民直接选举村民委员会干部的民主权利和民主制度。《村民

7、委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。”“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。”“年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。”目前，农村的直接选举已成为村民参与最广泛、最热烈的民主运动。据1997年底统计，全国共有91万个村委会的378万名村干部，是由村民直接选举产生的。全国大部分农村有90%以上的选民参加了选举，全国每届村委会选举都有近612亿选民参加投

8、票。随着实践的发展，民主选举正日益成为广大农民行使民主权利的首要途径。　　（二）民主决策。这是指，在农村凡是涉及村民利益的问题，都必须由村民参与决定的村民民主决策的权利和民主决策制度。《村民委员会组织法》既