腐败论文预防腐败的有效路径

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1、预防腐败的有效路径学院：金融学院专业：金融班级：2015级研究生学号：1043115240姓名：白沛东目录摘要2引言2一、反腐与防腐3二、技术、程序4三、权利措施权利9四、教化12参考文献13摘要：对于国家和社会而言，预防腐败比事后惩治腐败成本低、代价小，应当是国家反腐战略的最终目标。全世界尚无绝对有效的反腐措施，但高效、透明、参与价值已被普遍公认为理想的当代政府治理模式。应当以技术、程序、权利、教化为基本思路构筑预防腐败的防护大堤，技术、程序构成权力活动的信息化框架，权利措施为公民监督提供法律保护，教化措施帮助任

2、何人在遇到实际腐败风险时作出最佳选择，四项措施互为一体，以“权利制约权力”模式代替“权力监督权力”模式，发挥更好的防腐效果。引言从源头上控制事物发展的方法在腐败问题上未必有效。理论上至少已总结出十种诱发腐败因素［1］，这些因素与不同国家的腐败程度呈现出高度规律性［2］。但无论对腐败的源头有怎样清晰的认识，一旦涉及具体措施就会突然变得模棱两可。因为世界上至今也不存在公认有效的反腐措施，真正成功的反腐案例也屈指可数［3］。另一个影响反腐效果的问题是政治法律制度的完善程度。假设权力在任何制度中都有可能滥用，则健康的一定比

3、软弱的制度具有更好的腐败抵抗能力。所以反腐在发展中国家的挑战远甚于发达国家:制度效果不稳定，改革前途时有起伏，原本就已脆弱的制度体系还得被用来实施大面积反腐，力量分散动机又不完全纯粹，反腐到最后还可能对现行体制造成其他更大损害……所以关于腐败的这两个方面背景是下文考虑有效防腐路径的出发点。一、反腐与防腐反腐泛指反对腐败，包括事后打击与事前预防两个方面，事前预防是国家反腐战略的终极目标或有效方法。但什么是事前预防腐败的有效措施?这里涉及两个分类:直接措施和间接措施。直接措施以现行的或潜在的腐败目标作为调整对象，惩治与

4、威慑是其产生预防作用的方法;间接措施考虑如何在国际“善治”(goodgovernance)潮流中构建理想化的“好政府”角色，以此保证权力正常运转。要从根源上防腐，间接措施是真正有效的预防路径。虽然直接措施在消除现行腐败上有优势，而且也包含许多建设性和预防性内容，但它取决于监督权实施的效果，本质上遵循的仍是“权力监督权力”的逻辑，该逻辑在腐败问题上未必有效:一方面存在监督者被俘获的危险，另一方面，监督机制必须整体运行良好，也就是说对监督制度机制设计要求甚高。我们经常看到腐败者被撤换之后其他继任者又重蹈覆辙，其道理就在

5、于此。相反，间接措施的主要目标在于提高政府部门的“高效、透明、参与”程度，具有这三个特征被称为“好政府”，它在本质上有利于建立政府与公众之间不易受人为因素影响的信息交换机制。但好政府并不代表没有腐败，腐败总能找到躲在法律背后悄悄行动的方法。然而廉洁或持守廉洁的人乐于在高度信息化的好政府环境中生存，因为技术发达、程序特定、社会舆论监督可以成为他们拒绝腐败诱惑的最佳“借口”。同时，间接措施不针对特定行为人而只针对权力运行本身，好政府理念也容易被不甚完备的现行制度接受，这对腐败蔓延的发展中国家尤其有效。本文以“好政府”为

6、路径，建议广泛使用四种手段———技术、程序、权利、教化。共同特点是成本低、难度小，但影响面广，社会认可度和接受性高。可以在发展中国家特殊背景下成为稳定、有效的防腐措施，同时也是对国际先进反腐经验的行政法学回应。二、技术、程序技术、程序是好政府信息化的必要手段。技术措施依靠现代信息技术和光纤宽带、个人电脑、智能手机等硬件设备的大范围普及;程序措施依靠立法和政府主导。技术是程序的硬件基础，程序是技术的制度保障，因此有必要将二者放在一起讨论。在四大防腐措施中，技术、程序的预防能力最强，因为技术和程序完全只为“高效、透明、

7、参与”的中立价值服务，是客观的。权力监督权力模式，依靠举报、财产审计等侦查手段来缩小反腐侦查范围，实施的有效性依赖于偶然性，不可能无数次反复实施。因为防腐缺的不是侦查技术，而是如何约束权力“溢出”的过程或机制。技术、程序措施只要求政府依法公开一切可以公开的信息，同时允许公民随时借用最简单的工具如手机用最便捷的操作程序获取、分享和评论这些信息。当权力信息以这种形式被公开时，一切权力活动就晒在了阳光下。获取权力信息的方式越简单，披露信息的人为干涉越少，信息流动性越大，腐败线索就越可能被曝光。(一)技术1.政府采购公开政

8、府采购是滋生腐败的传统领域。采购制度必须同时处理两个问题:一是优化采购收益，二是杜绝采购权腐败。前者依靠综合裁量，后者则需防止裁量权滥用。2015年2月英国政府重建了“ContractsFinder(合同搜索者)”国家采购数据库统一门户网站，该项目被列入2014年英国反腐败计划(UKAnti－CorruptionPlan)。依靠现代网络存储技术，该网站检索功