解读中国(上海)自由贸易试验区(上海自贸区)

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1、解读上海自贸区一、自由贸易区所谓自由贸易区，指两个或两个以上国家或地区通过签署协定开放市场，逐步取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务业领域改善市场准入条件，实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。有时它也用来形容一国国内，指一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。二、上海自贸区试验区范围三、上海自由贸易试验区推出时间表上海自贸区涵盖上海四个海关特殊监管区：外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区。这28平方公里，正是目前上海市综合保税区的统管范围。从1990年国家首个保税区在上海外高桥设立

2、至今，20余年的发展中，保税区因为缺乏全国统一的立法或管理条例，海关监管也相对复杂，在外汇管理、货物进出港监管、转口贸易等方面，存在较多限制，区内大量存在着内贸公司，未能真正发挥其“境内关外”自由贸易的作用。保税区的地理范围有限，功能也不及自由贸易区完善，向自由贸易区转型已成为一种必然。据《中国经济周刊》报道，2005年之后，上海、深圳、天津等地都向国务院及各部委提交了保税区向自由贸易（园）区转型的建议，之后国家发改委、国务院发展研究中心也对这些地区进行过调研。上海市近年来将建设“四个中心”作为经济发展目标。国际贸易中心、国际航运中心、国际金融中心、国际经济

3、中心这几个方面都亟需一个可以承接政策创新的载体，在保税区基础上申请自贸区，被上海市寄予厚望。上海综合保税区曾被定位为“上海国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的新突破点”。上海口岸服务办公布的数据显示，2012年，上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位；外高桥港区完成1536万标准箱，连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。且已经在推进海关特殊监管区域融资租赁、期货保税交割和仓单质押以及保税船舶登记等新型业务发展；试点建立自由贸易园区相关配套措施。目前，上海综合保税

4、区管委会的主任由上海市市长杨雄亲自担任，管委会副主任还包括上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑，上海市副市长周波。在上海设立自由贸易区的雏形，是2009年中国生产力促进中心协会起草的一份题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，时任国务院总理温家宝批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”。次年11月，国家发改委、国务院发展研究中心等部门对上海浦东新区建设自由贸易园区进行实地调研。不过，上海此前一直使用较为隐晦的“有自由贸易区功能的海关特殊监管区”的说法，直到2011年，上海才开始明确提出要打造自由贸易园区，并在2011年11月召开“第11届世界自由贸易园

5、区大会”上，向外界明确传达了转型的信息。2013年3月末，国务院总理李克强在江苏和上海考察期间表示，鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。李克强总理考察之后，上海推进建立自由贸易园区的步伐明显加快，更为坚决。4月11日，上海市市委书记韩正和市长杨雄为此向国务院副总理汪洋做了专题汇报，并在和国家相关部委沟通后，对推进自由贸易试验工作进行动员和部署。5月29日，商务部正式发函征求25个相关部委对上海自由贸易试验园区总体方案的意见。在听取各部委反馈意见后，国务院在6月27日召

6、集相关部委召开专题协调会，对方案中涉及的一些政策举措进行协调。在此基础上，上海方面将总体方案修改完善后，于6月28日交给各部委会签。7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易实验区总体方案》。从财新记者获得的信息看，上海方面与多达25个国家部委的沟通，在重大问题和原则上达成共识，获得他们对总体方案主要内容的基本认同。不过具体政策和表述上，仍有十多条存在较大分歧，主要涉及服务业开放、取消行政审批、金融和税收等有关试验区先行先试的重要事项，凸显突破现有海关特殊监管区管理模式的难度。不过，申请方以建立试点的目标为由未有退让。最终形成的方案提出在试验区

7、停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定，及由国务院提请全国人大常委会审议停止实施有关法律的规定，涉及停用数十项的行政审批。部分试点内容甚至不局限于园区地域内，可以惠及全上海，使自贸区成为上海的“制度创新池”，一系列旨在进一步活跃市场机制的探索有可能渐次展开。例如在外汇管理方面，给予区内符合一定条件的企业以“有限离岸地位”。这是发展离岸贸易、发展高端航运金融等业务的政策起点，否则企业的很多高端服务功能很难形成与境外同业的竞争优势。四、上海自贸区总体方案要点五、部分服务业扩大开放措施在位于上海的28平方公里自由贸易区试验区内，将进行的是涉及投资、贸易、金融、

8、行政法制等四个重点领域的先行试点。根据财新记者获得的