银行铁路行业信贷投向指引

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1、铁路行业ⅩⅩ年信贷投向指引一、适用范围本指引中“铁路行业”指国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T—4754—2002）中的铁路运输业（F51），包括铁路旅客运输（F5110）、铁路货运运输（F5120）、客运火车站（F5131）、货运火车站（F5132）和其他铁路运输辅助活动（F5139）五个子行业，对应我行现行行业分类交通运输、仓储和邮政业中的铁路运输业子行业。二、行业特征及政策环境（一）行业运行特征1、铁路行业作为国民经济基础产业，在我国综合运输体系中占据重要地位。铁路运输具有载运质量大、运行成本低、能源消耗少、安

2、全快捷等特点，在中长距离客货运输方面具有绝对优势，近年随城际铁路快速发展，在大流量、高密度的城际中短途客运方面也表现出较强竞争力。目前中国铁路营业里程已达8.7万公里，其中高速铁路营业里程7431公里，居世界第一。我国铁路承担着全国85%木材、85%原油、60%煤炭、80%钢铁及冶炼物资运输任务，货运周转量占全国总量20.54%，客运周转量占比33.11%。2、铁路行业关系国家经济安全，垄断特征明显。铁道部作为我国铁路行业主管部门，既担负国家对铁路行业的行政管理职能，又负责铁路投资建设和运营管理，具有政企合一、管办合一特点

3、。目前铁道部下设哈尔滨、沈阳、北京、济南、太原、武汉、西安、上海、郑州、南昌、柳州、成都、昆明、兰州、呼和浩特、乌鲁木齐、广铁集团公司、青藏铁路公司等18个路局（公司），各路局（公司）代表铁道部负责管区内铁路投资建设和运营管理。铁路行业垄断特征有利于保持路网统一性、生产组织严密性和指挥调度集中性，但长期政企不分的运营机制也在客观上带来管理效率不佳、经济效益偏低等问题。3、铁路建设投资长期滞后，运力供需矛盾较为突出。铁路行业具有资金密集特征，项目投资巨大、回报期长。多年以来，我国铁路建设资金主要依靠国家财政投入，因长期投入不

4、足，目前我国铁路网密度在世界仍处较低水平，运力相对不足，铁路建设发展水平难以满足社会经济发展需要。（二）政策环境及行业发展趋势1、随铁路投资快速增长，未来运力紧张局面有望逐步缓解。根据国家《中长期铁路网规划（2008年调整）》，我国2020年铁路运营里程将由目前8万公里增至12万公里以上，新建铁路投资规模将突破5万亿元。在此背景下，我国铁路投资呈加速增长态势，2009年完成基本建设投资6000亿元，较上年增长79％，达历史新高；ⅩⅩ年1-10月完成基本建设投资5103亿元，同比增长30.7％，预计全年有望完成投资7000亿

5、元，ⅩⅩ年将进一步增至7500亿元左右。按照目前建设进度，预计到2012年，我国铁路电气化率、复线率可达到50%以上，以“四纵四横”高速铁路为骨架的高速铁路里程将达到1.3万公里。届时铁路主要通道可实现客货分线运输，发达完善的铁路网将初具规模，运力供需矛盾有望缓解。2、铁路建设资金来源呈多元化趋势，形成国有铁路为主导，合资铁路、地方铁路为补充的发展格局。为加快铁路建设，拓宽资金来源，铁道部提出铁路投融资体制改革总体思路为“政府主导、多元化投资、市场化运作”。近年铁道部在铁路建设投资中占比已由90％以上降至70％左右，地方政

6、府和企业资金在铁路基建投资中占比呈上升趋势。从资金筹集方式看，权益性资金除国家财政、铁路建设基金等传统出资渠道外，地方资金参股国家合资铁路已较为普遍；债务性资金方面，除铁路债券、银行贷款外，中期票据、短期融资券等低成本融资占比趋于上升，并出现了资产证券化、信托等多渠道融资方式。随社会资金积极参与铁路建设，我国铁路行业形成国有铁路为主导、合资及地方铁路为补充的发展格局，其中国家铁路始终处绝对主导地位。ⅩⅩ年1-10月不同所有制铁路运营指标如下表：运营指标铁路性质计算单位本年累计完成同比增长％占比旅客周转量国家铁路亿人公里76

7、29.7711.499.57%非控股合资铁路亿人公里27.92-8.30.36%地方铁路亿人公里5.2310.70.07%合计亿人公里7662.9211.3100%货运周转量国家铁路亿吨公里21444.0810.193.85%非控股合资铁路亿吨公里1317.239.15.76%地方铁路亿吨公里88.7911.20.39%合计亿吨公里22850.110.1100%注：国家铁路含国家控股的合资铁路。3、随路网结构不断完善，未来干线铁路地位更趋突出，地方支线铁路运营效益将进一步分化。根据规划，我国未来铁路投资将以区际干线、快速客

8、运网络、煤运通道、资源开发性西部干线、重点铁路枢纽建设等作为重点，着力构建布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路运输网络。未来随路网布局和功能不断完善，干线铁路通道的路网地位将更加突出；另一方面，随运力供需矛盾逐步缓解，以及可供选择的运输方式日益增多，预计未来地方支线铁路的运量及效益将进一步分化，