找准定位强化自治依法作为治理顽症

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1、找准定位强化自治依法作为治理顽症——松江区开展房屋群租整治取得显著成效随着工业化进程不断加快，城市功能不断完善，松江已成为上海主要的来沪人员导入地之一，由此伴生的群租问题给社会治理带来了很大的压力。近年来，松江区高度重视群租整治工作，各街镇依托“大联动”平台，不断加大整治力度，取得初步成效。一、松江区群租现状根据松江区房管部门2013年4月份统计数据，全区共有住宅总建筑面积4689.9万平方米，住宅总套数为32.05万套，其中出租房屋6.88万套，占住宅总套数的21.47%，出租房屋中存在群租现象的88

2、09套，占出租房屋总数的12.80%。群租实际发生数由于排查和上报等主客观因素可能更高。松江区群租现象主要呈现以下特点：（一）在地域分布上相对集中。群租基本上集中在中心城区方松、岳阳、中山、永丰四个街道和东北片车墩、九亭、新桥、泗泾镇8个地区，其中尤以九亭、车墩、新桥和方松地区问题突出，而浦南片基本无群租情况。（二）在区域分布上特征明显。群租主要多发在三类区域：轨交站点周边，如九亭站及大学城站周边小区；大型商业圈周边，如方松街道开元、紫东商圈周边小区；工业园区周边，如车墩集镇农民安置小区、新桥晨星小区等

3、。（三）承租人以低收入群体为主。在工业区周边住宅小区多以劳动密集型企业的低收入产业工人为主；在主要商业区域周边多为餐饮、娱乐服务业从业人员，以个人承租或集体宿舍形式群租居住为主；在轨交站点周边多以在市区工作、收入较低的散户群租为主。（四）出租方式多为职业化转租。在群租出租方式上，与承租人直接签订合同的绝大多数为二房东或三房东，房屋业主直接以群租方式出租的较少。二房东已经成为一个相对固定的群体，群租有产业化的趋势。如车墩祥东、祥峰小区，有1500多套房被70余名二房东经营群租；方松街道经营群租房最多的一名

4、二房东仅在方松街道就有50余套房，在全市有100余套群租房，并有自己的管理团队。（五）群租整治具有反复性。由于市场需求大量存在，群租出租和承租成本极低，虽然相关职能部门和属地街镇开展了大规模的集中整治，但群租现象仍不同程度死灰复燃，房屋分隔“前脚拆、后脚建”的情况十分突出。二、主要做法（一）完善群租整治工作体制机制。松江区全区明确“党委领导、政府负责、以块为主、条块协同”的工作原则，将群租治理列入区政府实事项目，在区、街镇两个层面建立相应的领导组织和工作架构，明确地方和各职能部门的职责任务。尤其在群租现

5、象较为突出的车墩、泗泾、新桥等地区，配强配齐房管派出机构和工作人员。在全面排摸的基础上，制定了全区性群租治理行动计划，确定了整治重点范围，涉及全区94个小区的3000户群租户，明确了阶段性目标任务和工作步骤，下决心打好“持久战、阵地战、群众战”。同时，强化群租治理工作的督导考核，如岳阳街道面向辖区内各基层单位出台的“查处群租”管理办法，将“整治群租”纳入考评奖惩机制，举措一出，响应者众。各街镇职能部门也从群租整治情况、宣传力度、治安状况、环境卫生、安全事故等方面加强日常的指导监督。（二）依托大联动平台推

6、进群租整治。各街镇按照区委、区政府的要求建立镇级大联动指挥分中心和综合执法队伍，进一步加大街镇联动、部门社区协同的监管力度。通过整合执法力量和执法资源，对各辖区群租现象突出的居民区，反复开展整治行动，始终保持高压态势。如新桥镇政府率先依托大联动平台对其中拒不整改的51户人家进行了联合整治；九亭镇由镇“大联动”办公室牵头，对市民反映意见较大的志诚花园、五洲云景、摩卡小城和英伦风尚等四个小区的违规租赁行为进行了一次专项整治行动，共计拆除“房中房”78间；中山街道由大联动办牵头，2013年共完成“群租”整治6

7、77户，完成整改率96.44%，其中自拆和助拆631户，强拆46户，强拆率6.55%，无大规模返潮迹象发生，小区卫生环境面貌也得到较大改善，居民群众对整治工作的满意率提到显著提高。（三）鼓励社区居民参与自治管理。加强群租源头控制，进一步发挥业主委员会、业主大会的作用，推广《居民公约》，充分调动业主参与治理的积极性。发挥基层组织的作用，督促来沪人员办理居住登记、签订治安消防责任承诺书，加大对住宅装修的监管力度；发挥科技管理作用，在有条件的小区安装小区、楼房、电梯证卡出入系统。方松街道在开展群租整治工作中，

8、充分发动社区居民自治，履行自我管理、自我服务、自我教育、自我鉴定的民主权利，辖区10个小区分布召开业主大会，将“群租整治”作为社区居民的共同意志写入《业主公约》，并由业主大会授权物业对群租问题进行治理，打通了制约群租整治的法律瓶颈，各职能部门按照职责履行法律指导、托底管理，最大限度延伸了管理触角，又确保在整治行动中有足够的回旋余地。（四）加大群租治理宣传教育力度。深入开展法律法规宣传，让更多居民知晓《上海市居住房屋租赁管理实施办法》等制度规