中美国家审计体制比较研究(1)

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果中美国家审计体制比较研究(1)随着我国市场经济的发展和改革开放的进一步深入，审计环境已发生了深刻的变化，现行国家审计体制的弊端日渐显露出来。本文试图通过比较中美两国不同的国家审计体制，希望可以从中得到启示，以期为我国国家审计体制的改革提供一些可供借鉴的做法和经验。　一、中美国家审计体制的比较1、审计机关设置我国的国家审计机关是依照1982年通过的《宪法》于1983年设立的

2、。按照宪法规定，国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作；县级以上地方人民政府设立审计机关，在本级政府和上一级审计机关的领导下负责本行政区域内的审计工作。这一体制属于行政型审计模式。美国是立法模式国家审计的发展者。但从1800年到1920年这120年间，美国的国家审计部门一直属于政府，即在美国财政部内设首席审计官办公室，负责政府审计工作。1921年颁布实施了《预算和会计法案》，根据该法案，在国会之下设置独立的国家审计机构——美国审计总署，同时撤消财政部的主计长和审计官，这两项职能全部移交

3、美国审计总署。、审计长任免课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果按照我国的法律规定，审计署审计长由国务院总理提名，全国人民代表大会决定人选，国家主席任免，任期与政府同届。与美国相比，我国的审计机关的主要负责人地位相对没有那么高，任期也没那么长，独立性相对较弱。美国审计总署的主计长具有独特的地位。由国

4、会提名，总统任命，任期为十五年，其退休时薪金不减。在任期内，只有参、众两院联合决议方可能使主计长被免职。由于独特的地位和较长的任期，总统无法对其构成威胁，从而有效地保证他独立地开展工作。、审计范围当前，我国国家审计机关的审计范围和内容主要包括依法对国务院各部门和地方人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他应当接受审计的财政收支、财务收支的真实、合法、效益进行审计监督。可见，基本上限于财政财务收支审计，很少涉及绩效审计。李金华审计长在XX年全国审计工作会议上的报告中曾指出

5、：效益审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向。但由于我国效益性审计的内容和审计标准不清楚，审计程序和审计方法不具体，致使效益审计在我国的发展处于很大程度的空白状态。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果根据立法所赋予的权限，美国审计总署于1972年制定了《政府机构、计划项目、活动和职责审计准

6、则》，进一步扩大了国家审计的工作范围。它包括三个部分：一是财务和合法性审计，二是经济和效率审计，三是计划项目效果审计。这个审计准则于1981年修订后增加了内容和补充说明。美国审计总署认为：这个审计准则是完美的，经得起考验的，已被美国各级政府和会计界所公认。同时，它对世界审计界也产生了巨大影响。、审计权限具有一定的行政处理、处罚权是我国国家审计的一大特色。我国国家审计机关对违反国家规定的财政财务收支行为，需要依法予以处理、处罚的，可以在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理、处罚意见。美国审计

7、总署拥有足够的调查权，但在绝大多数情况下，对在审计过程中发现的问题，不能直接地或强制地采取控制行动，即没有直接处理权，其权限仅限于检查、评价和向国会报告。、审计结果我国现行国家审计制度规定的审计结果的报告途径是审计机关向政府汇报，政府将结果报全国人民代表大会审议，再告之社会公众。但由于现行审计体制将审计机关定位在政府的职能部门，并隶属于政府管理，国家审计实质上是政府的“内部审计”。同时，审计结果公示要经政府同意，那么政府对公示的内容就有选择权和决定权，由此会使社会公众可能处于信息严重不对称的地位。课题份

8、量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果在美国，审计报告除国家安全因素限制外，一般都要向立法机关、公众、媒体公开，审计结果的透明度很大。审计总署做出的审计结论和建议不具有法律上的约束力，只是把审计报告提交给国会，国会通过对不接受审计总署建议的拨