2015年9月海南稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落

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1、2015年9月海南省稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果（2015年11月20日公告）  根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》和审计署关于开展稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计的有关要求，海南省审计厅派出审计组，对省发改委、省住建厅等5个省级部门和乐东县等3个市县截至2015年9月26日贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。审计结果如下：  一、审计发现的主要问题  （一）省公安厅戒毒所二期项目进展缓慢，部分项目资金闲置两年。  省公安厅

2、戒毒所二期项目总建筑面积15,132平方米，设计床位数610人，工程概算总投资4,116万元，累计收到中央和省级财政资金4,521万元。该项目从2006年11月取得可行性研究报告批复至今，历时约9年，仅建成行政管理楼，其余需建设的戒毒综合楼、生活保障楼和其他附属设施尚处于工程招投标工作阶段。2013年省发改委和省财政厅下达的1,445万元项目资金已闲置两年，省财政已为其中500万元地方政府债券资金负担利息39万元。由于该项目尚未建成，省公安厅戒毒所现有基础设施只能满足于简单的收押、管理工作，没有其他康

3、复性、隔离性等功能设施，不符合国家《强制戒毒所建设标准》（建标〔2005〕188号）要求的关押条件。  该项目进展缓慢和资金闲置，主要有以下原因：  一是首笔项目资金下达较晚，省公安厅戒毒所启动项目建设较慢。该项目2008年6月取得初步设计及概算批复，但向国家发改委申报中央投资预算至2010年才获批，2010年9月省发改委才下达首笔项目建设资金。  二是因原批复概算无法满足项目全部建成，省公安厅戒毒所于2012年7月向主管部门申请并获批缩减设计床位量后，相应地提出缩减建设规模，并重新办理相关手续，除行

4、政管理楼外的其他建设内容因此停滞。  三是该项目重新办理初步设计及概算编制、修改和审核时间较长。从2013年3月开始重新编制初步设计及概算，到2015年7月取得初步设计及概算批复，历时28个月。因初步设计及概算最终批复时间较迟，2013年下达的1,445万元项目资金无法支出。  责任主体：省公安厅戒毒所、省发改委。  审计建议：建议省公安厅戒毒所抓紧办理二期项目工程招投标工作，争取生活保障楼、戒毒综合楼和其他附属设施尽早开工建设。建议省发改委提高项目初步设计及概算审核工作效率，省发改委、省财政厅根据项

5、目进度分年度合理安排资金，保障政府投资项目建设，避免财政资金闲置。  （二）加快城市基础设施建设政策措施落实情况。  根据2015年1月30日省政府出台的《海南省政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（琼府〔2015〕8号）（以下简称《意见》）和《海南省政府关于加强地下管线建设管理的实施意见》（琼府〔2015〕5号），审计抽查了儋州、东方、定安三个市县政府的32项重点任务落实情况。落实情况较好的有：  一是项目储备方面，儋州以12个重点产业规划项目为基础，拟申请列入省重点规划项目83个，总投资297

6、6.7亿元；东方市拟列入“十三五”规划基础设施建设项目共66个，总投资221.4亿元；定安县拟计划建设城市基础设施项目22个，总投资99.3亿元，计划开工时间2015-2017年。  二是吸引社会资金、创新管理方式方面，3个市县积极推行政府与社会资本合作（PPP）管理模式，编制了相关制度和方案，如东方市印发了《东方市政府和社会资本合作项目管理办法》（试行）、儋州市编制了《项目建设资金需求情况表（PPP模式建设）》，定安县草拟了《关于开展政府和社会资本合作的工作方案》，儋州和东方还筛选了一批具体项目作为

7、PPP项目试点。  三是加强公共服务配套基础设施统筹建设方面，东方市围绕城市医疗、养老服务、教育、商贸物流、文化体育安排项目44个重点项目；儋州市提出19个教科文卫类项目，其中10个已开工，9个准备年内开工。  四是城市基础设施规划编制、完善方面。定安县编制完成《定安县“十三五”市政基础设施建设发展规划（2016-2020）》，东方市初步完成中心城区绿地系统规划并经专家评审。  同时,3个市县在完善城市道路路网系统、公共交通基础设施服务网络等9个方面，计划了具体建设项目，采取措施，认真落实省政府加强城

8、市基础设施的意见。  但也发现存在以下问题：  1．3个市县13项重点任务未得到全面落实。  审计抽查了儋州、东方、定安三个市县政府的32项重点任务落实情况。截至9月8日，《意见》提出的重点任务共有13项仍未启动，其中儋州市未开展城市地下综合管廊试点、完善城市基础设施专项规划、近期基础设施建设规划编制、加强城市绿色照明设施建设加强城市电网建设、推进城市建设桥梁信息管理系统建设、建立城市基础设施电子档案，完善城市管理数字化平台、配套建设雨水滞渗、收集利用等