部门预算执行审计研究

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果部门预算执行审计研究　　一、部门预算执行审计运行现状　　目前审计机关在内部职能划分上，除少数综合性的部门外，其余业务部门都是按行业划分设置的，如财政审计、行政事业审计、农业与环境审计、金融审计、固定资产投资审计等部门，各业务部门的审计对象也相对固定。部门预算执行审计是审计机关每年必须完成的一项重要工作，这项工作的开展过程主要有以下步骤：制定计划、组织分工、实施计划、汇总

2、成果，向政府报告，向人大报告、审计公告、督促整改。具体实施过程体现在两个《方案》上：一是年度部门预算执行审计工作总体方案，是规划当年整个预算执行审计工作的整体方案。二是部门预算执行审计实施方案，是针对每个具体审计项目设计的详细工作计划。　　二、部门预算执行审计中存在的问题　　审计职能发挥不到位课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见

3、解，特别是博士生必须有创新性的成果　　由于受方方面面因素的影响，部门预算执行审计职能发挥仍然存在许多不到位的地方，主要表现在：一是在审计选取的重点和内容方面，过多地关注微观问题，沿用过时和不符合时代要求的财务收支审计方法多，对分析存在问题的内在成因和透过现象研究本质不足，仅就问题论问题较多，从宏观上、体制上、机制上提出解决问题的对策和建议少。二是缺乏对部门预算执行审计的统一把握，把预算执行审计作为一个整体来统盘考虑不够，对预算收支的结构性分析特别是对同一支出科目或人均支出的横向对比分析较少，更没有对同

4、一单位或同一支出项目进行环比分析，找出变化的规律性。三是对预算执行情况的总体评价不全面，部门预算执行审计的结果开发不够，“一花多果”情况少，影响了联盟这项工作的综合效果。四是部门预算执行审计结果存在时效性滞后效应，审计机关在向人大提交上年部门预算执行审计报告的时间是在每年的六、七月份，而此时财政预算早已经执行完毕，下一年度部门预算也早己下达，因此，立法机关要从源头上对下年度预算进行监督的作用大大减弱，从而直接削弱了人大对本级预算执行的监督效果。　　审计目标不合理，审计范围不够宽课题份量和难易程度要恰当

5、，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　部门预算执行审计应当涵盖本级财政的全部收入和支出两大方面，但在现实情况中，审计财政收入不够全面，其原因来自两个方面。一是分税制导致的中央收入部分无法在本级审计中进行体现，造成部门预算执行审计结果的部分缺失和不完整。二是预算内资金审计所涉及的内容不够全面，由于部门预算执行审计时间紧

6、、任务重，审计力量相对不足，加之受外来力量千涉等因素影响，审计机关对一级预算单位的审计比例较低。三是对审计单位选择上存在结构不合理性，对政府组成部门安排审计较多，对党委、人大和政协等部门安排审计较少，有的单位常年未接受审计。审计覆盖面过窄和结构不合理导致审计结果不能更全面反映省级部门预算执行情况，不利于对部门预算执行情况进行总体评价。　　对预算编制审计重视不够　　我国己经开展预算执行审计多年，长期以来，一直把本级和下级预算执行情况作为审计重点。实行部门预算编制改革后，这种状况仍未彻底改变，部门预算审计

7、关注的重点仍然是预算执行环节和决算环节，仍然停留在事中监督和事后监督层面上，而审计关口前移进行事前监督即对预算编制进行监督做得不到位。仔细研究分析近几年部门预算执行审计发现的违规问题，很多是因为预算编制不科学、不合理、不细化造成的，预算编制粗糙，对预算审查不严也是一个重要原因。不把预算编制纳入审计范围，预算执行审计就不完整，对预算监督就不能完全到位，更无法为人大、政府加强预算监督提供全面完整的依据。　　三、现行部门预算执行审计存在问题的原因分析　　财政管理体制不完善课题份量和难易程度要恰当，博士生能在

8、二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　从财政管理体制看，尚不够科学与完善。一是分税制度。目前实行的分税制只明确了中央和省级政府的财政分配关系，但没有规范省以下各级政府的事权划分与财权分配关系。二是转移支付制度。中央财政调控权没有充分发挥出均等化的功能，主要表现在一般转移支付比例过低