我国涉法信访分析论文 .doc

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2、参与危机”现象。　　、总量大，涉法信访多，主体错综复杂　　建国以来，我国出现过三次大规模的信访高潮。第一次出现在1954年至1957年。这期间，三大改造和抗美援朝取得胜利，200多万军人复员转业，因他们的工作和生活问题导致进京上访。据内务部等11个机关1956年的统计，全年来访人数共42000人次。第二次信访高潮出现在1979年至1982年。这期间，“文革”中遭受迫害的党员、干部群众以来信来访的形式，要求平反昭雪，落实相关政策。中办、国办信访局仅1979年就收到来信108万件。第三次信访高潮，从1993年开始持续到现在。随着市场

3、经济体制的建立、改革的深化和利益格局的调整，各种深层次矛盾逐步显露，导致了这一独具挑战性的信访高潮，表现为：　　1、信访总量大。就全国信访整体形势而言，全国31个省、区、市、县以上党政机关受理的群众信访总量，1998年比1997年上升%，有的则高达%，1999年比1998年上升了%。2000年全国县级以上三级信访部门受理的群众信访总量则是1995年的倍，而且信访总量逐年持续上升，给信访工作带来巨大的压力。　　2、涉法信访多。涉法信访涉及面广，涉及到公、检、法、司的各个方面，而且涉法信访总量居高不下，上升幅度在信访总量中所占的比重

4、高达70-80%。其中，对审判机关裁判结果不认同和生效判决长期得不到执行等方面的信访占涉法信访总量的81%。并凸显出公众对司法救济公信力的显性质疑。　　3、主体多元化。从信访人员的职业构成来看，参与信访的人员从过去以普通群众和干部为主扩大到了各行各业。以前的信访主要是反映生活、工作和落实政策等方面的问题，所以信访主体集中在某些特定的阶层。而现在信访所反映的问题门类繁多，应有尽有，信访主体遍布各个阶层各个行业各个部门，信访人员身份错综复杂。　　、信访内容涉及面广，处理难度大　　过去信访内容比较单一，第一次信访高潮所涉及的内容主要集

5、中于解决复员军人的工作和生活问题。第二次信访高潮主要是要求平反“文化大革命”造成的冤假错案。现在的信访问题主要表现为复杂利益结构调整带来的争端，包括企业改制、村民自治、耕地保护、农民负担、下岗就业、粗暴行政、司法腐败、挥霍公款、贪污受贿、城镇建设、环境污染、机构改革、民主管理等方方面面。且问题所涉及的利益大小不一，涉及的主体多少不定，关系错综复杂，处理难度大。　　、信访形式更加多样化　　过去主要是个体信访，而现在的信访形式不一而语，集体上访、越级上访和联名信访甚至无理访、缠访兼而有之。过去信访方式主要是书信、电话、走访，而现在的

6、电子邮件访、传真访、网络访等新的上访形式比比皆是，信访无论在组织、手段还是在行为方式上都在发生深刻变化。首先，群体性。目前群体性集访涉及地区广，人员多，规模大，劝阻、疏导困难。从中办、国办信访局掌握的情况来看：1998年，全国31个省、区、市接待群众集体上访的批次和人次分别比上年增长%和60%；1999年，接待群众集体上访的批次和人次又比1998年分别增长了%和%。集体上访在整个信访总量中所占比重较大，1998年占%，1999年占%。其中联名信占群众来信量的91%。2003年国家信访局接待群众集体上访批次和人次，分别比上年上升4

7、1%和%。其中，50人以上的集体上访批次和人次，分别比上年上升%和39%。在法不责众的意识影响下，群体性集访上升趋势明显。其次，越级性。据国家信访局调查资料显示：80%的信访来自基层，80%的信访问题可以在基层得到解决。由于各级信访机构在没有任何监督下对信访案件层层转办，信访工作网络又“下不保底”，不利于及时就地解决问题，导致信访不断升级，各种问题和矛盾焦点向中央聚集。2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升%,地级上升%，而县级却下降了%；中央和国家机关受理群众信访量上升46%，省、地、县直属部门增幅较少，有的

8、还是负增长。国家信访局受理群众来信同比上升%，接待群众上访的批次、人次同比分别上升%、%。2004年第一季度，国家信访局受理群众来信同比上升%,接待群众上访批次、人次同比分别上升%和%。最后，过激性。从信访行为上看，过去民众上访总体比较温和，近年来上访群众的情绪