新生代无地农民工的边缘困境与制度保护

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1、新生代无地农民工的边缘困境与制度保护作者：刘兆军发表口期：2011-05-12文章来源：《农业经济问题》2010年第9期跟贴0条我要点评内容提要：新生代无地农民工成为徘徊丁•城市与农村之间的特殊社会群体，陷入社会就业、社会保障、社会归属的边缘困境屮。关注并保护该群体，使其得到公正对待，是维护这部分农民工牛〃与发展权利的根本问题。为消除新牛代无地农民工的边缘危机，相应的制度完善应在营造就业环境、健全保障体系、加快户籍改革等方面予以跟进。在城乡•体化快速发展述程中，新生代农民工问题日益显现，并H得到国家最高层而政策文件，2010年中央一号文件的重视。此时，

2、新牛代无地农民工逐渐走出隐性状态，在丧失农村集休土地承包经营权乂不能真正融入城市的现实屮，其关联的深层问题使滞后的制度安排而临着突出的非传统挑战。因此，为新生代无地农民工的未來发展提供应有保护应成为新吋期农民工制度建设亟待跟进的重要议题。一、新生代无地农民工的产生十七届三中全会以来，新牛代农民工的牛活条件、就业环境都得到一定程度的改善，但受我国城乡一•元社会体制及当前劳动力市场供大于求的就业结构性才盾影响，该类农民工仍然面临着诸多难题。特别是对一部分20II上纪90年代出牛的新牛代农民工来说，他们或是农村的超生人口，按当时的计划生育政策规定无权获得集体

3、承包地；或是第二轮承包之后的新增人口，出牛前所在集体已将土地全部均分，再无土地可向其分配，在其成长中村内也从未进行土地调整。这些年轻的新生代农民工虽然是农业人口并具有集体成员资格，却不能享有成员应得的止地保障，可被称为新牛代无地农民工。同时，此类农民工在进城务工前刚刚结束初屮或高屮阶段的学业，很少接触农业牛产活动，甚至令人早已随同父母进入城市牛活而完全没有务农经历。他们与土地失去犬然联系，不满足于依靠父母仅有的微薄土地维持生活现状，较早步入城市，成为输入地纯粹的雇佣劳动力，其心理定位更趋向于产业工人。和传统农民工相比，新牛代无地农民工在成长经历、文化程

4、度、牛活方式、工作期望、与家庭的经济联系等方而都有极大不同，加Z思维活跃，少处于权利觉醒时代更会丄动争取自少合法权益（张志腔，2007）。因此，这是最为特殊的农民工群体。在剩余的承包期限内，群体成员的数量会越来越多（程士华等，2009）0如城市的就业条件理想，新牛代无地农民工不会看匝土地；但后金融危机时期城市用丄环境的不利因素频发，他们不得不血对城市无保障、农村无土地的双重困境，由此引发了该群体对公平保障的迫切诉求。二、新生代无地农民工面临的边缘困境新牛代农民丄通过进城尝试其在农村集体Z外的身份转换，却在城乡的差别对待中成为典型的/城市边缘群体0。如果

5、说这种城市边缘化是-•般新个代农民工城市％存状态的真实反映，那么，新生代无地农民工还因其不占冇承包地而受到农村的边缘化，这是影响更为深远的双重边缘困境。（-）就业选择的边缘化新生代无地农民工不愿留守农村，也不具备充当土地承包经营主体的必要条件，主动或被动地处于农业经营之外。尽管该群体受到过较为完整的基础教冇，接受新事物较快，但因其缺乏必要的专业技能与从业经验，在城市中并不能迅速适应高标准的工作要求。所以新牛代无地农民丁•所从事的主要是体力型和低技能、高替代性的工作。此外，在并不务实的就业观念彩响卜•，部分新生代无地农民工不愿进入相对初级的呈础岗位，特别

6、是在/民工荒0时期对用丄环境耍求更高，为就业选择设置了过多限制，且稳定性钱差，发展机会很少。因此，新生代无地农民工作为农民，没有土地作为基木的生产资料；而作为工人，被川工岗位永久接纳的可能性更低。受金融危机彩响，相当一部分新牛代无地农民工遭遇用工环境恶化导致的金业停产、裁员风波，处于失业或半火业状态，或仅有临时工作获得较低收入，难以支付其在城市牛活的必要费用。此吋，虽然已经意识到-段吋间内留在城由并不会有实质的改变，但部分新生代无地农民工缺乏冋归意识，不甘于返回农村，宁愿承受当前不利的经济条件；而另一部分人的意愿开始转变，考虑返回农村以寻求保障并再次选

7、择出路。（二）保障来源的边缘化从目前來看，新生代农民工还不能得到城市的完全保障。対于希望真止融入城市的新生代无地农民工来说，平等享有城市的教育、页疗、就业、落户等方而的愿望更为迫切，并希望能得到更多尊重、平等权益以及实现口我价值，这也是社会理应为其提供的。由于金融危机的影响尚未消退，农民工在城镇务工为半活存在较大风险，因此较为现实的行为即是返乡以降低成木，新生代无地农民工出现•定的冋流。与之前不同的是，这种冋流有别丁一般的季节性流动，返乡的新牛代无地农民工趋丁在较长时期内留守。在土地仍耍发挥保障功能的农村社区范西内，新生代无地农民工丧失了作为集体成员应

8、有权获得的最皐本财产权益，如无其他渠道则只令依赖其父母的土地获得…定收入。这使得原本令所缓解的