浅论权力清单制度实施

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1、郑州大学自考本科毕业论文专业行政管理姓名王怀苗准考证号010812201043论文题目浅论权力清单制度的实施2017年3月6日论文评语:论文建议成绩：评审教师签名：年月日论文综合成绩：答辩组长签名：院系盖章：年月日学校自考办意见：目录内容摘要：1一、选题背景与研究意义2（-）选题背景2（-）研究意义2二、权力清单的基本理念3（-）权力清单的概念3（-）权力清单的性质3（三）权力清单制度推行进程4三、权力清单制度运行现状及存在问题6（-）权力清单制度运行现状6（二）推行权力清单制度存在的问题6四、关于完善权力清单

2、制度的建议与对策6（―）构建权力清单效力的生效要件6（二）跟进责任清单，实现权力与责任的对等7（三）统一权力清单事项的分类7（四）完善权力清单的监督机制8（五）搭建网络载体，建立政府信息共享系统8五、结论语9参考文献10浅论权力清单制度实施内容摘要：权力清单制度是推行行政改革的一项重要法律制度，目的是耍规范和控制政府的行政权力。从法学的角度来看，权力清单是指有有权主体通过特定的法律程序制定的关于行政权力内容、种类、数量、运行程序、行使范围等具有法律约束力的文本。权力清单被视为规范性法律文件，推行权力清单制度能够

3、确定政府权力边界、使权力公开透明、加强社会公众对权力行使的监督、有助于法治政府的建成、有助于推进市场的健康发展。从目前对于权力清单制度推进的效果来看，在推行过程中取得了不少成效，比如梳理了政府职权以明晰权力边界、精简了权力事项、提升服务的效率并加大改革红利、公开权力运行流程减少了自由裁量权、明确政府责任等。但因权力清单制度推行时间较短、理论研究水平不深，在权力清单制度运行过程中仍存在诸多问题，主要问题是对权力清单定位不准确，使得推行权力清单制度时目标并不明确；责任追责机制的缺失，使得权力与责任不对等，导致权力的

4、滥用；权力清单的内容与分类标准不统一，使得在形式上看起来整齐划一的权力清单理解起来并不通透;将简政放权与权力清单划上等号，盲目减权;权力运行流程的缺乏，忽略对权力行使的方式、时间、顺序以及步骤等规定;平台运行不规范和在平台运行技术上的缺乏，使“晒权”得不到保障等。运用比较研究、文献研究、实证研究等方法，对权力清单制度推行中存在的问题进行分析，提出了几点建议:应当努力构建权力清单法律效力的生效要件，比如确定权力清单的编制主体以及对应相关的编制程序和涵盖内容等;跟进责任清单的制定，实现权力与责任的对等;统一权力清单

5、事项的分类，一方面根据己有权力事项分类，另一方面可以加强顶层设计;完善权力清单的监督机制，加强事中以及事后的监督，加强社会监督等;搭建网络运行载体，建立政府信息共享系统;构建程序流程运行图，公开权力运作的过程;保证权力清单的动态化，使权力清单制度的建设保持长久性与持续性。关键词：权力清单法律效力权责制度监督机制一、选题背景与研究意义(-)选题背景伴随着经济的快速发展，我国己经成为全球第二大经济体，同时，基于“十三五”规划的正式开展，我国正走在全面建成小康社会的道路上，同时也是全面深化改革，推行依宪治国，建设法治

6、中国的关键时期，政府的“自我革命”显得尤为重要。从党的十八届三中全会中审议通过的《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”开始，上至党屮央国务院以及各部委，下到基层各县市及部,全国上下都在推行权力清单制度，权力清单一跃成为我们生活口常生活中谈论的名词。行政权力和其他权力一样，具有天然的扩张性，在运行过程中一旦偏离设计的本意，就会露岀虎口撩牙，出现权力滥用、腐败等异化现彖，进一步导致政府职能效率低下，市场机制失调并不能发挥应有作用。推行权力

7、清单制度是我国全面深化改革迈出的重要一步，同时也是为“把权力关进制度的笼子里”、加强法治政府建设的重要举措。但是，对于权力清单制度的推行，并不是简单的公布就算把实施做到位了，为防止权力清单成为政府部门一场虚有其表的“秀”，如何去真正发挥它规范权力运行、建设法治政府的作用，是我们面临的一个难题。(二)研究意义当权力被监督时，只能是猛虎被关在铁笼里无计可施;而当权力失去一定监督时，它就会伺机而动，而后破笼而出；当权力完全失去监督时，就算是走上断头台，它也一定会挺而走险，豪赌一把。在中国共产党长期执政的过程中，从苏联

8、搬运过来的高度集权模式的经验与教训，到慢慢开始积极探索改革与突破，对各级政府及其工作部门的权力监督有着一定的成效。但长期“官木位”的思想肓接影响着政府部门对于权力边界的认知与感受。权力滥用、权限不清、权责不明的现在屡见不鲜，既为当权者滥用权力留下空间，又对侵害民众权益留有机会。权力清单无疑是一场权力运行的现代化革命。权力清单制度为行政权力写下运行的轨迹，划定范围并明晰边界，将行政职权以