晋升激励和政府引导与区域经济增长探析

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1、晋升激励和政府引导与区域经济增长探析改革开放以来，中国经济的高速增长与政府工作重心转变息息相关。地方政府之所以能聚精会神搞建设、一心一意谋发展，是因为中央政府调整了地方官员晋升激励机制(Jinetal.,2005)一一将地区GDP增长作为考核地方官员的主要指标，从而改变了地方政府偏好，在预算软约束条件下诱导性出现以经济增长为标尺的投资冲动(陈志勇，2014),这一制度变革在将中国经济推上了高速发展之路之时，也附带产牛如产能过剩、结构失衡、环境污染、资源高耗、政府债务等一系列问题。那么，如何改变扭曲性晋升激励机制，纠正地方政府的投资性偏好，进而解决当前中

2、国经济发展结构失衡问题，这些都是理论界与实践部门所普遍关注的话题。一、文献回顾现有对政治激励的研究主要有两条路径：一是以地方官员为分析对象，考察晋升激励在地方官员发展经济中的作用。张军(2007)认为，地方官员之所以会积极推进区域经济增长并有动力提供公共服务，源于屮国特殊的“自上而下”政府体制以及“向上负责”的激励导向。由于中央政府引入“标尺竞争”机制，确立相对绩效考核决定地方官员的晋升(Lietal.,2005),导致地方政府通过发展经济而相互竞争，一方面促进了经济的快速增长，另一方面也推高了投资增长率,使地方加速投资扩张(王贤彬等，2010)o然而

3、，以标尺竞争和相对绩效考核为基础的晋升机制也有负面效应，进而对经济增长产生不利影响。周黎安(2004)的政治锦标赛模型揭示了地方政府间合作困境：标尺竞争带来地方政府间不合作，而政治晋升的稀缺性导致恶性竞争；徐现祥(2007)认为，由于地方官员特点各异，不同地区初始禀赋也具有较大差异，导致激励机制受到异质性干扰而效果较差；刘冲等(2014)发现，相对绩效考核机制会诱导地方政府合谋，以至于共同不作为乃至政绩造假。二是将地方政府作为分析对彖，通过考察财政分权激励下的政府行为特征，进而研究其对经济增长绩效的作用机制。郭广珍等(2014)发现财政分权对地方政府消

4、费性支出作用受到政治晋升激励影响。而财政激励可能导致地方政府规模过度扩张(谢乔昕等，2011)、提高税收征管效率以求得财政超收(冯辉等，2015),其至个别地方政府融资平台过度负债(王叙果等，2012)。李勇刚等(2014)认为，晋升激励会促进经济增长，但不利于经济增长绩效提高，且不同区域内差异较大，而土地财政会加剧晋升激励对经济增长绩效的阻碍作用。乔宝云等(2014)认为,TF升锦标赛会阻碍地方政府间合作，导致地方政府努力水平低下。财政分成制下的晋升激励能使中央政府效用和社会福利最大化，但也会因转移支付财力自主性有限而出现地方政府行为选择异化情况(李

5、伟，2014)o综上，现有研究论证了不同晋升激励机制对经济增长的作用方式，但鲜见将晋升激励作为内生化制度进行定量分析，也无文献探讨如何在晋升激励和经济增长之间建构连接两者的“桥梁”。作为促进经济增长的制度因素，晋升激励会通过影响政府偏好方式对经济增长产牛作用，木文试图从晋升激励角度出发，在晋升激励与经济增长之间建立“政府偏好”中间变量，以此来探讨晋升激励与经济增长的关系。而政府偏好研究，随着内生经济增长理论发展而发展。Barro（1988）在做出内生增长框架下政府公共支出与经济增长的开创性研究，其后Lucas仃990）、Romer（1989）等进一步将

6、公共支出划分为牛产性支出与消费性支出，然而上述研究均认为生产性支出对于经济增长具有正效应。Greiner（2000）认为，政府资源如果从生产性支出转向非生产性支出，会导致经济增长率的下降。而Dcvarajanetal.（1996）发现，生产性支出并没有带来预期的经济增长，反而对经济增长具有负效应，而消费性支出却与经济增长正相关。国内学者一般将政府偏好内生化,以分析政府决策对经济增长的影响；同时，由于研究对象不同，对于政府偏好定义差别也较大。地方政府偏好受到“晋升锦标赛”影响（周黎安，2007）,地方官员激励机制与垂直政治体制紧密相关，在此情况下，政府偏

7、好受两方面因素影响:一是同级政府之间的财政竞争（傅勇等，2007）o分税制改革后，中央政府收回财权导致地方政府预算压力变大，为保证GDP增长，地方政府支出偏好随之发生改变，而转移支付增加既促进了公共产品的提供，也增加了政府对公共服务的偏好程度（亓寿伟等，2015）o二是上级政府对下级政府的绩效考核（王文剑，2007）o以GDP增长为主要内容的经济绩效考核，使得地方政府支出偏好也表现为以GDP为主要内容的“锦标赛”竞争。除经济绩效考核导向之外，财政透明度、公众服务满意度的缺失也导致地方政府努力方向出现偏差，因此，只有将公共服务指标纳入考核体系才能引导和激

8、励地方政府践行公共服务责任（李敬涛等，2015）,有人其至提出应将清明廉洁作为晋升考核指标（肖