“环保税”助推实体经济创新转型发展

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1、“环保税”助推实体经济创新转型发展袁兆亿现代社会人们对健康、安全和美丽新生活的追求愈发迫切，十九大报告指出，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我们必须深刻把握新常态下的发展大趋势，兼顾人与自然协调发展及利益平衡，努力使经济发展与自然生态和谐共生，为人类社会文明进步提供更大空间。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，随着国家把生态文明建设目标纳入现代化建设体系，绿色发展理念日益深入人心。习近平总书记指出，发展观决定发展道路。当前中国正以自身实践诠释具有中国特色的新发展路径，通过改革

2、创新逐步形成与新发展观对接的良性态势，2018年实施的《中华人民共和国环境保护税法》就是鲜明体现，它使我国朝着绿色发展目标又前进了一步。近年来我国着力构建多层次的环保税收体系，把环保功能融入税法制度安排，传递出中国经济转型更加注重生态文明建设的重要信号,显示中国经济实现更高质量发展的明确导向，这与建设美丽中国具有高度的目标一致性，标志着新时代发展观的一个质的跨越，彰显了我们建设美丽中国的坚定决心。建设美丽中国离不开严格且持之以恒的环境保护，环保税法的出台是第一部专门体现绿色税制和推进主态文明建设的单行税法，是中国环境保护的里程碑事件，它意

3、味着施行了近40年的排污收费制度从此退岀历史舞台，表明创新驱动产业转型发展将成为一种新常态，并将籍此打造新动能以减少未来发展风险。严格来说，我国目前整体创新能力仍然偏低，环境污染情况不但普遍且较为严重，十九大报告强调，耍贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。在这种情况下，环保税的出台有利于调动企业创新主动性,助推“双创”发展，激活实体经济新动能。环保税以排放量计税，以多排放多缴税，少排放少缴税，不排放不缴费的原则，打开了工业企业的第三方治理市场，倒逼企业加大环保投入，通过创新发展促进降污减排，加快新发展方式和新动能的形成。在此过程中，那些技

4、术含量高的优质制造业将明显受益，这对于高新技术产业较为发达的广东将是明显利好。从国际经验看，发达国家的环保政策长期奉行减少直接干预手段,坚持以环保税收政策进行调节，促进生态环境良性发展，取得了显著成效。当前我国施行的环保税法正是冀望通过鲜明的绿色发展导向，优化协调“看不见的手”与“看得见的手”之关系，在发挥市场基础性和主导性作用的同时，也发挥好政府的作用。随着我国供给侧结构性改革向纵深推进，以环保税立法构建的绿色税制体系，不但提升了我国的生态文明建设水平，而且增强了保护和改善环境的能力。首先，通过排污费改税而建立的污染物排放量与税收负担挂

5、钩机制，以税收杠杆强化市场主体对于环保责任的担当，有利于提高纳税人环保意识和遵从度；其次，以税赋平移原则将环保税向排污费转型，不但未增加企业负担，反而能激发企业主动转型升级的积极性；再次，国家明确环保税收归地方，将大大激发地方政府执法主动性，保障环保税政策的顺利实施。当前我国经济发展已进入新常态，需要在增速换挡过程中集聚和释放发展新动能，环保税作为促进节能减排和产业结构调整的重要工具，有助于精准解决经济社会转型问题，也是深化供给侧结构性改革的重要举措，能够更好发挥创新驱动对环境友好型发展的乘数效应，既为实体经济的健康发展营造良好生态环境，

6、也为实现十九大报告提出到2035年美丽中国目标基本实现，到2050年生态文明得到全面提升的目标夯实了基础。（作者袁兆亿，《南方》2018・总第275期:21）o