试论标准与安全生产的辩证关系

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1、编号第十二届石油工业标准化学术论坛论文试论标准与安全生产的辩证关系付昱华中海石油研究中心，北京，100027联系电话：010-84523521,13601060269电子邮箱：fuyh@cnooc.com.cn二OO九年七月试论标准与安全生产的辩证关系付昱华（中海石油研究中心，北京，100027,E-ma订：fuyh@cnooc.com,cn）摘要：经过认真学习各级领导同志的有关论述，联系到历史上“渤海2号”钻井船翻沉、“爪哇海号”钻井船翻沉、葫芦岛液化气储罐泄漏三个重大事故，初步总结出标准与安全生产的辩证关系是：严格执行各种标准规范和规章制度，才能确保安全生产；而安全生产的经验

2、教训，又有利于制定和修订确保安全生产的标准和规章制度以及健全和完善有关标准体系。关键词：标准；执行标准；安全生产；关系安全生产是关系到国计民生的大问题，而安全生产又与执行标准有着非常密切的关系。在这方面，我国各级领导同志都有许多极为精辟的论述。另外，联系到历史上的经验教训也有助于认识标准与安全生产的辩证关系。1各级领导同志的有关论述2006年3月50,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，加强安全生产必须标本兼治、重在治本。为此要采取七项综合措施：第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生

3、产责任制。第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四，加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五，深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其它矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养

4、和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。第七，加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。2006年6月27H,国家安全生产监督管理总局局长李毅中在全国安全生产标准化技术委员会成立大会上的讲话中指出，安全生产标准化的基本要求是，企业在生产经营和管理活动过程中，自觉贯彻执行有关安全生产法律、法规、规程、规章和标准，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企

5、业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐并保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。李毅中指出，细节反映真实，细节决定成效。相对于法律法规，标准更细致，更周密。只有建立健全安全标准体系，企业认真贯彻执行各项标准，中介机构严格按照标准进行评估评价，监管监察机构依据标准实施行政执法，安全生产工作才能真正落实到位。2005年10月14日，国家标准化管理委员会在人民大会堂举办了2005年世界标准日宣传大会，会议围绕今年世界标准日的主题“标准使世界更安全”，国家质检总局李长江局长讲话；国家质检

6、总局李传卿书记启动强制性国家标准网上全文免费阅读系统和国家标准网络发行服务系统；国家标准化管理委员会主任李忠海同志宣布国家标准清理结果，公布强制性国家标准网上全文免费阅读系统和国家标准网络发行服务系统正式运行并通报食品安全标准体系建设情况；卫生部副部长陈啸宏同志作“加快食品卫生标准制修订，保障食品安全”的主旨发言；国家安全生产监督管理总局副局长王显政同志作“严格执行标准，保障生产安全”的主旨发言。王显政同志指出，要搞好安全生产工作，迫切需要进一步加强标准工作，充分发挥标准在安全生产方面的作用。第一，安全生产标准是保障生产经营单位安全生产的重要技术规范。生产经营单位要维持正常的生产

7、经营活动，实现安全生产，除必须遵守国家有关法律法规外，还必须遵守有关标准的规定。近年来，我国发生的很多事故，除了生产力水平不均衡、安全基础薄弱、管理滑坡等外，一个重要原因就是生产经营单位违章指挥、违章作业，不能严格按照技术规范所规定的要求进行作业。这些技术规范就是标准，包括管理标准、技术标准、方法标准、服务标准等。第二，安全生产标准是加强安全生产监管监察的重要手段之一。安全生产标准已经成为安全生产监管监察执法的重要技术依据。第三，安全生产标准是规范安全中介服务的重要保证。安全评价