投资项目在线审批监管平台分析与设计

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1、投资项目在线审批监管平台分析与设计张贵新疆维吾尔自治区信息中心摘要：为深化行政审批制度改革，创新审批服务方式，提高政府办事效率，新疆信息中心根据相关要求建设自治区投资项目在线审批监管平台。选用B/S结构，以达梦数据库7.0作为数据支撑，以Eclipse为开发工具，实现了新疆投资项目全程在线审批监管。关键词：在线审批监管;B/S模式;达梦数据库;Java语言；收稿日期：2017-09-29Received：2017-09-29建设投资项目在线审批监管平台，是自治区党委、人民政府转变政府职能、推进简政放权、全面深化改革的重大决策部署，也是创新投资管理方式、加强项目监管、强化政府服务职能的重要

2、举措。为实现管理审批材料和批复材料归档、查阅的完整性，提高投资项目申报、审批效率，加快建设“统一规范、并联运行、信息共享、高效便捷、阳光审批、全程监督”的投资项FI自治区级投资项FI在线审批监管平台是十分必要的，势在必行。1需要分析需求分析主要是对平台设计研发过程中进行整体分析，主要包括业务需求分析和功能需求分析。1.1业务需求结合政府审批部门FI常线下审批需求，迁移到线上审批办公分析，最终把人脑审批思维模式让电脑来实现。首先需要明确平台使用边界范围，经深入调研确定自治区3个层级行政区划全部纳入平台中，自治区、地（州、市）、县（市、区）三级涉及政府职能部门1462家单位，审批事项468项

3、。然后统一规范不同地域差别、审批服务对象差别之间的审批标准清单，建立同级同权的统一标准清单。在互联网上建立网上办事大厅，以问题导向中报模式，打破传统表单加附件材料申报笼统方式，以问答驱动解决项目申报过程中差异业务，达到“机选，机助，机判”的自动化目标，避免了申报单位往返于各级各类主管部门咨询，实现了“一网申报”，解决了项目申报难的问题。在电子政务外网上建立全疆政府投资项目联合审批平台，实现网上审批、监管，统一规范项目编码、事项编码、材料编码等编码标准，实现由传统串联审批到并联审批的转变。1.2功能需求平台功能主要包括4大块，互联网申报、政务外网办理、人数据分析和数据集成交换。(1)互联网

4、申报。建立网上办事大厅，为申请人提供统一的申报入口，依照办事指引，进行注册登记、中报材料上传，实现企业不上门、不跑路，在同一个办事大厅上办完多部门、多环节的所有审批事项。同时提供法律法规、规章制度、并联审批事项目录、屮介服务事项等信息服务。(2)政务外网办理。实现三级各政府职能部门的互联互通，由过去的串联审批转变成并联审批。实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。大大缩短了项目审批时间、提高了办事效率。(3)大数据分析。该平台在归集的各项数据基础上进行融合分析，为党委、政府等部门宏观经济决策提供依据。通过对项目类型、行业、投资分布、吋间等多维度统计分析，归纳共性问题，从而为保障并提升自治

5、区的施政能力和服务水平提供参考依据。(4)数据集成交换。采用统一网关设备技术交换标准，总控网关实时监控各网关节点状态。通过总控和网关节点设备架构模式，节省政府投资、易管理、易维护。2系统设计设计分为系统架构、功能模块设计、数据交换设计、安全设计、数据库设计、平台开发环境。2.1系统架构系统架构设计遵循国家电子政务标准化规范要求，总体结构由5个层级组成，乡别为:基础层、数据层、支撑层、应用层和展现层。系统的总体框架如图1所zjO2.2功能模块仃)网上办事大厅。为项目中请人提供用户注册、项目中报、查询统计、在线咨询、评价建议、在线投诉、短信通知等功能。(2)三级联审管理系统。为业务审批部门

6、提供审批材料自动分发、同步受理或预受理、部门会商、互抄互告、同步办理、项目初审、在线监督、项目预警、查询统计、短信通知等功能。(3)融合数据统计分析。融合分析可以根据行业类型、分地区按年度和季度统计、投资资金等分析。(4)审批监督系统。提供业务办理时限监察、投资金额、项目办理结果和督办通知等监督功能。(5)审批事项目录及中报材料标准清单管理。统一规范不同地域差别、审批服务对象差别之间的审批标准清单，建立同级同权的统一标准清单。(6)权限管理。统一设置各级各审批部门、审改办、监察部门等各级管理部门用户权限，利用数字证书安全技术，确保平台信息畅通和安全。2.3数据交换从数据共享角度来看，必须

7、实现跨系统、跨层级、跨部门和跨地域的数据交换和数据共享，实现对各种应用数据资源的共享、整合，打破信息孤岛格局，实现数据的无缝交换和共享访问，提高政务审批的整体效率。建立数据交换的统一平台,需针对不同部门不同情况，如物理隔离和逻辑隔离的部门，在数据交换平台屮，提供不同的交换方式或措施，实现跨系统和跨部门的数据交换。在数据交换格式上，提供XML、DBF.MDB.TXT等文件格式的交换，提供数据库表接口直接操作的交换;交换方式可根据不同的