高等教育公平与效率兼顾论

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1、高等教育公平与效率兼顾论　　摘要：高等教育的公平与效率之间既不是相互排斥、彼此对立的关系，也不是自觉转化、必然促进的关系，而是相辅相成，在一定条件下可以相互转化、相互促进的关系。实现高等教育公平与效率兼顾就是要根据特定的国情、教情、社情、民情与每个学生的条件和意愿，以及效率与公平的理论结构按不同层级安排找到更能兼顾好公平与效率的平衡点，从社会发展与个人发展两个方面求取相对公平与效率的最大值，促进二者的动态适应与相互转化。实现高等教育公平与效率兼顾既是我国社会发展的强烈呼唤，又是高等教育和谐发展的迫切要求，还是国际高等教育发展的共同经

2、验。合理分流是实现高等教育公平与效率兼顾的最佳途径。其机理在于合理分流取向具有兼顾性、分流策略具有科学性、分流结构具有协调性、分流模式具有多样性、分流机构的定位具有切实性、分流资源配置具有合理性。实现高等教育的合理分流是一项系统工程，需要做多方面的探索与努力。　　关键词：高等教育；高等教育公平；高等教育效率；高等教育分流　　中图分类号：G640　　文献标识码：A　　文章编号：1672-0717（2014）01-0030-08　　收稿日期：2013-9-16　　基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“19高等教育分流对社会分层流

3、动的影响研究”（10YJA880028）。　　作者简介：董泽芳（1945-），男，湖北红安人，华中师范大学教育学院教授、博士生导师，主要从事高等教育学、高等教育社会学研究。　　公平与效率是人类社会永恒的追求。随着人类社会与高等教育发展，高等教育中公平与效率的关系日趋复杂，高等教育合理分流在促进公平与效率中的作用也越来越引起人们广泛的关注。本文试图在辩明高等教育公平与效率关系的基础上，进一步探讨高等教育公平与效率兼顾的价值，以及合理分流在促进公平与效率兼顾中的作用。　　一、高等教育公平与效率的复杂辩证关系　　近年来，关于高等教育公平与

4、效率的关系问题在学术界讨论甚多，莫衷一是，大致有五种观点：　　一是不可兼得论。这种观点认为，公平和效率之间存在着非此即彼的冲突关系。这种冲突因高等教育系统中同时存在正义、能力、自由和忠诚四大价值观念而不可避免[1]。维护社会正义的价值观主张高等教育系统内应该处处体现公平精神，而推崇能力的价值观却认为盲目追求平等不但没有实效而且会浪费资源，贻误学生。“正义与能力价值观的冲突本质上是公平与效率的冲突。强调能力是为了追求效率，因为教育资源稀缺的现实使教育公平的理想难以实现，极度匮乏的高等教育资源无法满足所有人的教育需求，要合理分配和使用教

5、育资源就必须考虑效率问题。此外，追求公平往往会忽视个体能力的差异，违背因材施教的原则；而过分强调能力又会影响民主的进步，阻碍高等教育大众”[2]。　　二是相互统一论。这种观点认为，效率和公平“19本质上并不是对立的双方。从长远过程和根本利益上考虑，它们是相辅相成、相互促进的，没有一定的教育公平和机会均等就会制约效率的提高，而教育效率的提高又在促进和呼唤着教育的公平”[3]。　　三是效率优先论。这种观点认为，在高等教育大众化阶段，在经济与社会转型时期，以及资源有限的条件下，我国高等教育只有坚持“效率优先、兼顾公平”的价值取向，才能切实

6、解决高等教育资源稀缺问题，促进高等教育的快速发展，从而增加高等教育的机会，让更多的社会成员能够接受高等教育[4]。　　四是公平优先论。这种观点认为，“随着我国经济社会发展和综合国力增加，发展的公平性已经成为影响进一步发展和可持续发展的重要制约因素，人民群众表现出越来越强烈的公平诉求。教育公平问题解决不好，不仅会影响高等教育的和谐发展，也会影响社会主义和谐社会建设”[5]。　　五是互动适应论。这种观点认为，“有限公平应是一个历史的动态的概念，在公平与效率的互动中，其发展的空间将不断得以扩大”[6]。　　诚然，上述五种观点都有其合理性，

7、但也都有其片面性，因为高等教育的公平与效率之间具有复杂的辩证关系。　　1.高等教育公平与效率相互同一、相互依存　　高等教育公平与效率的同一性主要反映在三个方面：　　一是主体的同一性。“公平”是一个伦理学上的概念，其本质是调节人际互动关系的一种规范。“效率”19是经济学上的概念，但上升到哲学的层面可理解为人的活动与其所实现的目的之比较。公平表达了主体追求自由与和谐的理想和愿望，效率表达了主体不断提高改造客体（自然、人和社会）的能力及水平的愿望与追求。公平与效率的主体都是人。公平与效率反映在高等教育领域，公平则是指关于社会成员所享有的高

8、等教育的基本权利，及高等教育资源在社会成员之间的合理分配的规定；高等教育效率则是指高等教育投入与其所实现的目的之比较，是对高等教育收益最大化的追求。尽管公平与效率的具体内容和表现方式因时代不同而有所差异，但总起来看，都是为了满足主体的