战后日本农民职业教育：叙说、经验及启示

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1、战后日本农民职业教育：叙说、经验及启示　　摘要：日本农民职业教育经过战后初步建构、快速发展、全面深化三个阶段，逐步形成了优先发展农业生产技术和农业经营教育、加强青年继承人员教育、深化农业继续教育、转化农民生活方式培训等具有特色、长效而稳定的农民职业教育模式。参考与借鉴日本的做法和经验，将有助于启示与促进我国农民职业教育体系的完善、教育内容的充实以及教育格局的科学合理。　　关键词：日本农民职业教育叙说经验启示　　第二次世界大战后，日本农村突破人口减少、人力资本资源匮乏的困境，在国家教育政策的激励下，培养出大量懂技术、善经

2、营的高素质职业农民，为农业与农村的现代化建设打下了坚实的基础。20世纪80年代，日本完成了农业现代化，农业劳动生产率和农业经济效益居世界前列，形成了“具有国家制度保障、资金投入到位、农业教育体系和运作机制健全、办学机制和课程设置灵活、教师培训渠道畅通等多方面特色”的新型农民职业教育体系。由于日本农业资源禀赋与中国相似，农业发展方式类同，其成功的农民职业教育模式将有助于启发我国农业现代化进程中的农民职业教育，值得我们关注和研究。　　一、战后日本农民职业教育发展概况8　　战后，在工业高速发展的背景下，日本农业发生了深刻的变

3、化。由于农村人口的大量转移，国民消费水平的提高、食品结构的变化、耕地的大量减少、农村市场的扩大，迫切要求改变落后的农业技术状况、用效率更高的机械操作代替手工或畜力劳动，大幅度提高劳动生产率，满足日益增长的经济需求和国民生活需求。　　为了加快农业现代化建设，日本除了实施土地改革、制定农业政策、调整产业结构、增加农民收入等一系列措施外，将充实农民职业教育、扶持农业经营骨干力量放到了重要位置，其发展历程大致可以划分为以下几个阶段。　　（一）日本农民职业教育初步建构阶段（二战后――20世纪50年代中期）　　这一时期，日本面临着

4、人口减少、生产停滞、粮食供应不足等一系列制约农业发展的严重问题。农民作为农业生产实践的直接承担者，日本社会对其职业教育的关注度开始提高。日本政府以提高农民的生产技能、迅速恢复农业生产为目标，对农民职业教育采取了以下改进措施。　　1.增设农业综合高中，促成农民组织建设。根据1947年制定的《学校教育法》，旧制农业学校改为新制农业高中，或与普通高中等合并成立“综合高中”，综合高中必须设置“与农业有关的学科”。同年，制定《农业合作社法》，农协成为农民自愿组成的相互合作、互助共进的群众性组织。与战前农业合作社、互助社等农业组织

5、相比，农协的业务范围明显扩大，除具备传统的农业技术指导、改良、推广等生产领域的业务外，还涉及销售、购买、信贷、协调经营、农产品加工、生产保险等经济业务。8　　2.颁布《农业改良助成法》（1948年），为日本农业生产和推广事业提供法律依据。依据该法律，设置普及员和农业改良普及所（1994年后为农业改良普及中心），负责开展农业生产调查、农业技术研究、生产经营指导等工作。　　3.成立专门的农民职业教育机构、建立国外研修制度。1948年，设立财团法人农民教育协会，主要负责审查农业改良普及员的考试资格。之后该协会更名为鲤渊学园（

6、茨城县），与日本农业实践学院（茨城县）、八岳中央农业实践大学校（长野县）一起构成了农民继续教育的三大培训基地。1949年8月，日本农林省、文部省共同制定基本方针，对农业继承人员的俱乐部建设活动提出了要求。50年代初，国外研修制度兴起，日本政府把务农青年作为实习生或进修生派往欧美等国家学习先进的农业技术和经营理念，并将这一制度固定化、常态化。　　这一时期的日本农民职业教育尚处于初级发展阶段，在提高农民的生产技能、迅速恢复农业生产、增加粮食供给等方面发挥了一定作用，但仍存在教育结构单一、教育内容简单、教育理念落后等缺陷，需

7、进一步的完善和改进。　　（二）日本农民职业教育快速发展阶段（20世纪50年代中期――80年代）8　　上世纪50年代中叶以后，日本经济以工业为中心高速发展，但也出现了工农收入差距扩大、农村劳动力减少、兼业化加速等问题，日本社会对农业经营专业化、农业技术高新化的需求日渐迫切。为适应产业经济的高度发展，1965年起日本主要采取了合并、重组农业改良普及所，细化普及员分工，调整工作重心，以指导规模化生产的农业技术和经营为要旨，培养农业从业人员，调整农业产业结构，制定地方农业发展计划等改革措施。　　首先，60年代初，日本政府着手建

8、立国内研修制度，由社团法人全国农村青少年教育振兴会组织实施。将30岁以下的务农青年、务农志愿者派到国内具有“指导农业士”资格的先进农户或农业生产、流通业、农产品加工等领域单位，通过3～6个月同吃、同住、同劳动的实践学习，掌握熟练的技术和知识。并对接受研修生的农户和企业提供政府的专项经费补贴。其次，为了培养农业继承者和地区农业振兴的