财政农业项目投资存在的问题及对策

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1、财政农业项目投资存在的问题及对策财政农业项目投资存在的问题及对策——以湖南省石门县为例漆雅静、漂颖“增加农业投入，提高项目效益”，是国家积极财政政策的主旋律。围绕“如何做好国家财政农业项目投资”这一课题，笔者近期到石门县进行了一次专题调研。相关资料表明，XX、XX年国家投入该县的农业项目资金共2亿多元，其中种植5769万元、水利3931万元、林业5254万元、畜牧707万元、公路12272万元。总的来说，这些项目资金成效显著，有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣。但在调查走访中也发现了一些不容忽视的问题，有待创新完善农业投入策略，进一步放

2、大农业项目效益。一、主要问题1、项目投入结构性矛盾凸显，制约农村经济平稳发展。石门县80%是山区，交通、水利、人饮等基础设施建设欠账多、任务重。特别是主干道建设比较滞后，省道还没有乡村道好。S303线贯穿12个乡镇区场，是县内一条重要的交通大动脉。可近年来，这条省道已破烂不堪，140公里路要跑六、七个小时，山区的农产品运不出，辣椒、柑橘两毛钱一斤还无人问津。壶瓶山景区的游客日渐稀少，经营极度低迷。群众对此反应强烈，认为地方政府不作为。在现代农业上，柑橘、茶叶等主导产业投入少，农民专业合作组织、农业龙头企业项目少，产业优势难以理想发挥。2、交叉

3、投资、重复投资现象严重，影响投资效益。当前，项目资金管理部门众多，直接分配与管理支农资金的有发改、财政、水利、林业、国土、扶贫、交通、民政等十多个部门，不少项目工程因部门投资渠道不同，造成项目交叉投资、重复投资。如沼气池建设，扶贫、能源、水利、林业等部门都有，在部门利益的作用下，谁也不想放弃管理权，容易造成重复统计、多头迎检的现象。加上下达项目时间不一、补助标准不同，建一个沼气池，有的补800元，有的补1000元，有的补1500元，极易造成群众对政策的误解。又如农田水利基本建设，水利、烟草、国土、农业综合开发等部门均有项目，由于项目分散，专业

4、技术人员不足，造成设计施工把关不严，重复、浪费现象比较严重，工程效益相对低下。再如，农民教育培训工作主要有农业、教育、科技、劳动、组织等部门在开展，从横向上看似乎形成了全社会都在抓的良好局面。但是，几个部门各自为政开展的教育培训，缺乏统一规划和统筹安排，容易造成互争生源，重复培训，浪费有限的培训资源。3、项目资金要求地方配套偏多，变相加重了基层负担。国家在核定投资标准时，往往需要地方配套。如山区村道硬化，各级财政每公里补助13万元，而实际上需要20万元左右，每公里资金缺口约7万元，需要由群众自筹。这两年石门县硬化村级公路800多公里，群众自筹

5、5600多万元,因公路建设部分村不同程度负债。农村安全饮水也存在同样问题，国家项目按每人386元的标准匡算投资，其中国家负担40%,省、市、县、群众各负担15%；市级项目则由市、县财政各负担100元，余下全部由群众自筹。所调查的一处供水工程，设计受益人口650人，建设20个蓄水池,计划总投资25万元，其中投资拨款13万元，群众自筹12万元，还要投工投劳。这极有可能成为新的村级集体负债和农民负担。4、下达项目分散且时间较迟，工程质量难以保证。如扶贫等项目资金，一年之中分批下达，大部分九、十月份才到位，有的甚至到了年底，留给工程设计和项目招投标、

6、公示的时间非常有限，乡村建设项目的时间非常紧，难免出现工程赶时间、质量难保证的问题。部分乡村干部反映:资金到位时间迟，导致施工时间集中，极容易出现水泥、技工工资上扬，增加项目建设成本。同时，往往错过了最佳施工时间，影响工程进度和质量。去年，很多水利、公路项目建设期间，遇上了特大冰灾，导致工程建设相当被动，很多项目没能如期完工。5、上级资金“戴帽”比较多，容易产生新的投入不公。目前，社会资源丰富、人源关系广的村往往比较容易争得项目资金。这种“戴帽”资金，很多是人情项目，随意性强，常常有其名、无其实。不仅难以监管，容易“回流”，而且易造成新的分配

7、不公，影响项目投资的科学性、合理性，群众对此意见较大。对此，今年有一位县人大代表提出了“要求因地制宜合理布局三农项目资金投入”的建议，认为项目投入资金存在严重不平衡的现象。如村级道硬化，几百人的村有几公里的国家计划，而几千人的村仅1000多米；几百人的村国家投资建村部，而几千人的村还无办公房。没有关系，没有背景，国家的项目资金再多,无力争取，农民的热点、难点问题也得不到解决。6、部分上级主管部门“提篮子”，垄断项目设计收费和工程招投标。以水利建设项目为例，一般由上级水利部门下设的公司进行设计，收取的设计管理费用比较高。某总投入900多万元的农

8、村安全饮水项目，设计管理费用达30多万元，占总投入的3%。项目招投标，也是由上级水利部门所属的实体中标，中标后再低价转包，从中牟取利润,造成工程建设实际投入减少，有