论新型城镇化进程中的税收政策

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1、论新型城镇化进程中的税收政策摘要：所谓城镇化，其实就是人口及其经济活动从农村逐渐转向城市的过程。新行城镇化要实现以人为本，在这过程中要优化税收政策，因为税收可以通过组织收入为城镇化筹集资金，也能实现资源优化配置，为城镇化进程提供支持作用。在新型城镇化背景下，完善税收政策是当务之急。关键词：新型城镇化；税收政策；建议众所周知，城镇化不仅是我国社会主义现代化建设的重要任务，也是扩大内需的关键点。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为，21世纪有两件大事对社会产生深刻影响，一是新技术革命，二是中国的城镇化进程。这两者可以成为带动世界经济增长的重要引擎。

2、所谓城镇化，其实就是人口及其经济活动从农村逐渐转向城市的过程。新行城镇化要实现以人为本，在这过程中要优化税收政策，因为税收可以通过组织收入为城镇化筹集资金，也能实现资源优化配置，为城镇化进程提供支持作用。在新型城镇化背景下，完善税收政策是当务之急。一、税收政策与新型城镇化的密切联系实现新型城镇化是实现“中国梦”的必由之路，税收政策要在这个过程中发挥应有的作用0事实证明,税收政策与新型城镇化有着密不可分的关系，体现在以下几个方面：（一）税收是推进新型城镇化建设的重要路径众所周知，实现城镇化是建设社会主义和谐社会的必经之路，是全面建设小康社会、提

3、高全体人民生活质量的重要条件。如今，我国在建设新型城镇化时，构建了多元化的融资渠道，其中不乏大量资金来自税收，它为新型城镇化建设提供了有力的资金保障。可以说，税收是促进新型城镇化建设的有力杠杆。现阶段，我国通过各种形式的稅收政策，对农业、交通、外贸、房地产、教育、卫生等各项建设事业的发展加大了扶持力度，还通过税收优惠措施推进西部开发、东北振兴等国家战略。有了稅收政策的支撑，我国社会经济的发展有了强大活力，促进了城镇化、工业化和扩大内需之间的良性循环。在持续推进新型城镇化建设的进程中，我国要不断优化税收政策，使其在经济建设中发挥应有的作用。（二

4、）稅收政策对城镇建设发挥导向标作用新型城镇建设包括城镇基础设施建设和公共服务设施建设，它是新型城镇化的基础条件。毋庸置疑，城镇基础设施建设和公共服务设施建设要随着新型城镇化进程的不断推进而不断完善。加强城镇建设离不开大量资金，但由于教育资源短缺、自然资源匮乏、城市生态环境污染、医疗人员不足等问题，导致城镇化进程受到一些阻碍。这些建设具有公共品性质，需要政府加大扶持力度。在此过程中，政府需要完善税收政策，筹集资金，为城镇建设起到风向标作用。（三）税收政策与社会主义生态文明建设密切相关如今，工业化和城镇化进行不断推进，各种生态问题也相继涌现，交通

5、堵塞、人口膨胀、环境污染、就业严峻等问题层出不穷，新型城镇化建设需要生态文明的支持，而这首要条件就是要破解资源和环境问题的瓶颈，采取措施治理生态环境问题，将提高生态环境质量放在首位。税收政策在推进社会主义生态文明建设进程中有着巨大的引导和支持作用。国家要加强生态资源配置的稅收调控，促使我国朝着生态文明社会的目标前进。二、新型城镇化背景下优化税收政策的建议在新型城镇化背景下优化税收政策是一项系统工程，要从多个方面入手，才能获得事半功倍的效果。（一）构建中央与地方财力、事权相吻合的机制从目前来看，新型城镇化进程明显受到现有户籍制度的制约，这就导致

6、不同户籍人口的消费与收入水平都会受到一定影响，在社会就业方面衍生出不公平现象。要想真正加快新型城镇化建设，我国必须取消户籍限制，对户籍制度进行有效改革，进而扩大社会内需，促进社会经济的良性循环。要实现这个目标，有必要构建中央与地方财力、事权相吻合的机制，采取措施调动地方改革户籍制度的积极性，加强财税改革。具体可以试点改革分税制，使地方政府与中央政府加强沟通，形成推进新型城镇化发展的合力。另外，中央要减轻地方政府承担的户籍改革成本，使农业转移人口不用受到“失地”困扰。具备相对稳定的财稅来源后，地方政府要为农业转移人口提供完善的公共服务，促使其适

7、应城镇化生活。（二）建立完善的地方税体系在当前情况下，对地方税收制度进行行之有效的改革是当务之急。要建立与新型城镇化相匹配的地方税体系，这样才能使税收制度促进社会结构优化，实现社会公平。建议省级政府以所得稅和流转税为主体,市县级政府以财产税为主体，以目的税和行为税为辅助，建立结构完善、收入稳定的地方税收体系。在统一税政的基础上，可以对省级政府适当放权，使其具备适当的税政管理权限，对地方支柱税源要做到发展壮大，但不能采取区域歧视政策，防范地方保护主义作祟。另外，地方可以根据现实情况开征一些新的税种，比如房产保有税等，这样有利于促进资源优化配置，

8、规避资金过多流向不动产。房产保有稅还能形成地方的可持续收入来源，使地方提升经济实力，促进（三）建立健全的直接税体系如今，我国现行税制体系中存在税种结构不均衡的不良现