加快行政审批改革意见.doc

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1、加快行政审批改革意见各镇人民政府，县开发区、高新区管委会，县各委办局，县各直属单位：为深入贯彻落实党的届全会精神，按照中央和省、市推进行政审批制度改革的要求，加快转变政府职能，提高行政服务效率，努力打造“全市最好、苏北领先、全省一流”的行政审批服务平台，现就进一步深化行政审批制度改革，提出如下意见：一、纵深推进相对集中行政审批权改革，实行审批和监管相分离整合部门内部审批职能。按照年相对集中行政审批权改革的要求，已成立行政许可服务科的发改、经信等20个部门（单位），要实现行政审批职能向该科室集中，行政许可服务科整建制向行政服务中心（以

2、下简称“中心”）集中；部门审批服务项目进驻“中心”到位，部门对窗口工作人员授权到位，切实把“两集中、两到位”工作落到实处。要避免重审批轻监管、以审代管等现象发生。部门内部审批职能整合后，原职能科室除配合行政许可服务科进行现场勘察、现场验收外，主要从事审批服务项目的监管工作。尚未成立行政许可服务科的部门（单位），要尽快将审批服务职能向科室集中，设立行政许可服务科，科室向“中心”集中。各部门（单位）要抓紧落实，确保在6月底前推进到位。第7页共7页落实窗口审批办件责任。各部门（单位）要明确一名班子成员专门负责审批服务工作,分管负责人实行“

3、中心”窗口签批制度，每星期到窗口指导工作不少于一次。凡需部门分管负责人签批的办件，一律在“中心”窗口签批，已实现网上签批的部门，分管负责人要及时上网签批。要明确行政许可服务科科长是部门审批服务首席代表，必须在“中心”窗口坐班服务，办件事项实行“否定备报制”，即：符合办理条件的一般“程序性”办件事项，授权科长直接办理；不能办理的事项，要说明不能办理的原因和依据；在审批过程中有异议或有疑义的办件，行政许可服务科科长向部门分管负责人汇报请示；分管负责人认为办件有异议或有疑义的，向部门主要负责人汇报请示。所有审批事项必须依照法律、法规的规定

4、，规范办理，严格执行“办件质量终身责任制”。实现项目集中办理、集中收费。县级所有行政审批服务事项要全部进驻“中心”集中办理，实质性运作，坚决杜绝“厅外审批”、“体外循环”现象。办理事项涉及行政事业性收费和经营服务性收费的，要公示收费项目、收费标准、收费依据及相关优惠政策，接受社会和群众监督，任何部门和单位不得擅自增设收费项目，提高或降低收费标准。在“中心”窗口办件涉及收费的，一律到“中心”银行代收窗口统一缴费。“中心”收费银行要根据办件需求，健全收费功能，保证收费环节畅通、资金安全。要切实加强中介服务的管理，中介机构职责、服务收费标

5、准和依据要对外公示，可行性研究报告的编制、价格认证、安评、环评、测绘等与项目审批密切相关的中介服务必须进“中心”集中办理，中介服务要引入竞争机制，已具备竞争服务条件的，由相关审批部门落实2个以上中介服务机构进驻“中心”服务，提高服务质量。二、不断完善审批服务机制，提高行政服务效能第7页共7页积极推进网上审批。加强电子政务系统、行政权力网上公开透明运行系统、部门局域网系统、行政审批系统等网络平台建设，分类推行网上审批服务工作。主动做好省、市、县审批服务网上申报的衔接工作。县经信、工商、质监、住建、商务、环保、消防等部门（单位）窗口的办

6、件，需上级部门审批的，要及时做好办件资料网上上传工作，减少企业跑省、市办件的次数。不断完善部门审批网络系统。县国土、国税、地税、交通、人社、公安、烟草、气象、电信、房管办等已开展网上服务的部门（单位），要及时升级运行程序，完善数据库资料，拓展网上审批功能，方便企业、群众办事。全面开展行政审批服务外网预审工作。要实现所有办件项目外网表格下载、预申报、办件查询、信息反馈，内网同步受理及审批功能。扎实做好办件的网上登录工作。各部门（单位）窗口办件，要及时登录“中心”审批系统，并实时上传县行政权力公开透明运行系统，便于上级部门监督和企业、群

7、众查询。加大网络建设力度。县发改、农委、文广新、规划城管、水利、卫生、计生、安监等无网上审批平台的部门（单位），要依托电子政务系统、行政审批系统，增设服务模块，12月底前实现网上审批。开展网上审批知识学习宣传活动。各部门（单位）负责人要认真学习网上审批业务知识，熟练掌握网上审批程序及使用方法，确保及时、准确履行网上签批和监管。具体办件人员要加强计算机基础知识学习，精通网络办件业务。要切实加强对社会、群众网上办件知识的宣传，让群众知晓并运用网上办件。第7页共7页全面实施联合勘察、联合验收。要扩大联审会办的覆盖面，对涉及2个及2个以上部

8、门（单位）的审批勘察事项，由“中心”协调有关部门（单位）进行现场勘察，集中讨论勘察情况，能当场确定勘察意见的，应当场签署；需向窗口部门负责人汇报并研究后确定的，原则上于勘察之日起2个工作日内签署勘察意见；需经专业论证或向上级部门申报的