区委老年服务事业发展规划.doc

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1、区委老年服务事业发展规划为推进全区老龄事业又好又快发展，根据省市老龄事业发展“十二五”规划和《市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区人口老龄化发展趋势，制定《市区老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。一、“十一五”期间老龄事业发展的主要成就“十一五”时期是我区经济社会加快发展的重要时期，全区老龄事业取得了显著成就。社会养老保障体系进一步完善，建立城乡居民社会养老保险制度，制定养老保险转换衔接实施办法，实现了养老保障在制度上的全覆盖。各类社会养老保险参保覆盖面继续扩大，保障水平不断提高。城乡居

2、民医疗保障体系逐步完善，推行城镇居民医疗保险门诊和住院双统筹，实施医疗保险综合减负政策，新型农村合作医疗制度进一步健全，老年人医疗条件不断改善。初步建立起全覆盖的城乡社会救助体系，健全最低生活保障制度，困难老人基本生活得到保障，农村五保和城镇三无对象集中供养实现应养尽养，老年社会救助水平全面提升。社会化养老服务较快发展，老年福利机构建设得到加强，城乡居家养老服务稳步推进，养老服务网络体系进一步健全。老年人合法权益得到较好维护，社会敬老氛围愈发浓厚。老年文化教育体育事业蓬勃发展，老年人的心理健康得到重视，老年人精神文化生

3、活明显改善。基层老龄工作进一步加强，整体水平得到提高。这些都为“十二五”时期加快发展我区老龄事业奠定了良好基础。第11页共11页但是，“十一五”时期我区老龄事业发展总体上仍滞后于全区经济社会发展，老年社会保障制度有待继续完善，老龄事业发展投入不足，养老服务社会化程度不高，老龄产业发展滞后，老龄工作机构和人才队伍建设还不能适应人口老龄化形势发展需要。二、“十二五”时期老龄事业发展面临的形势“十二五”时期是我区加快转型发展、推进全域城市化、率先建成惠及全区人民的小康社会、全力推进现代化生态型港口强区建设的重要时期，也是人口

4、高龄化高峰到来前做好战略准备的重要时期。“十二五”时期，我区老年人口将加速增长。截至XX年底，全区60周岁以上老年人口4.39万,占户籍总人口的19.51%。据预测,到XX年底,全区60岁以上户籍老年人口将达到5.8万左右,占总人口的比重将超过25%，进入中度老龄化社会。老龄化程度持续加深，高龄化、空巢化趋势愈加明显，使社会养老、医疗保障负担日益加重，养老服务需求急剧增长，养老基础设施短缺的矛盾更加凸现。因此，在未来五年，采取有效措施，加大工作力度，加快发展老龄事业，是一项重要而紧迫的任务，是贯彻落实科学发展观、积极应

5、对人口老龄化、加快提升人民群众生活品质、全面促进经济社会协调发展的客观要求。三、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想第11页共11页以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照《市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求,围绕“六个加快”的战略目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,实施积极老龄化战略,不断完善社会保障制度，健全老龄工作机制，整合全社会资源，大力发展为老服务，加快老龄事业发展，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，实现老龄事业与经济社会的协调发展。（二）基本

6、原则1.坚持以人为本，和谐共享。以满足老年人的物质文化需求、改善和提高老年人的生活生命质量为根本出发点和工作目标，健全养老、医疗等老年社会保障制度，提高老年福利水平，发展社会为老服务，确保老年人共享经济社会发展的成果。2.坚持政府主导、社会参与。发挥政府在规划制定、政策扶持、公共投入等方面的主导作用，同时动员鼓励和引导社会力量广泛参与和发展老龄事业，促进老龄事业全面协调可持续发展。3.坚持统筹兼顾,科学发展。按照科学发展观要求，因地制宜，分类指导，统筹城乡，重点加强基层老龄事业。（三）总体目标围绕提高老年人生活质量，着

7、力保障老年人基本生活需求，着力保障老年人医疗健康需求，着力增强老龄服务供给能力，推进各项老龄工作继续走在省市前列，促进城乡老年人基本公共服务均等化，逐步形成制度公平、城乡一体、区域平衡、发展可持续的老龄事业新局面，让老年人同步迈入全面小康社会。四、目标任务第11页共11页“十二五”时期，完善覆盖城乡的老年社会养老医疗保障体系和社会养老服务体系，建成能基本满足老年人需求的老龄事业基础设施，加快发展老年教育、文化和体育事业，切实保障老年人合法权益，进一步营造尊老、爱老、助老良好社会氛围，全面提升我区老龄事业发展水平。（一）

8、老年社会保障——完善覆盖城乡的养老保障制度。进一步完善职工基本养老保险制度，全面实施城乡居民社会养老保险制度，落实被征地人员养老保障，继续推进各类养老保险（障）制度的转换衔接工作。进一步扩大养老保险（障）覆盖范围，努力推动由制度全覆盖向人群全覆盖的转变。到“十二五”末，全区参加基本养老保险参保人数达到23万人，户籍人口养老保险（障