“助人自助”社会工作理念下的城市社区治理实践探析

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1、“助人自助”社会工作理念下的城市社区治理实践探析　　随着市场经济体制的逐步确立，我国城市社会环境发生了很大的变化。单位制趋于解体，城市管理亟待改革，社区的管理模式不得不做出相应的调整，社区治理应运而生。　　“助人自助”理念城市管理社区工作　　一、前言　　自20世纪80年代开始，随着市场经济体制的逐步确立，我国城市社会环境发生了很大的变化。单位制趋于解体，城市管理亟待改革，社区的管理模式不得不做出相应的调整，社区治理应运而生。社区治理是治理理论在社区研究、社区实践中的运用和发展，是指以社区地域为基础，政府、社区组织、社区单位、社区居民和非营利组织共同管理社区公共事务的过程。　　二、当前我国社区治

2、理的三种模式　　1.政府主导的强政府、强社会的治理模式　　这种治理模式包括了两种理论，一是“行政社区建设理论”7，其核心观点是单位制解体导致了国家与社会之间的疏离，在一定程度上危及了国家权力的基础。因此，社区建设的根本目的是提高政府、特别是基层政府对社会的控制能力。其基本路径是以居住规模为核心标准把城市区域划分为若干社区（即居住区），力图通过重建基层党组织及其能力，行政权力向下转移以及向社会提供更多的公共服务来重建对基层社会的掌控。因此，在行政社区建设理论中，社区是一个以居住区为分界基础的行政控制单元，社区关系的主导性质是行政性的。此理论认为，城市社区建设的过程中，强调坚持党和政府的领导、指导

3、、组织、协调、监督和控制，党的领导和政府的核心地位及主导作用是城市社区建设的主要原则。　　政府主导的强政府、强社会治理模式的第二个理论依据是“政府主导论”，认为虽然在社会主义市场经济体制下，社会治理主体呈多元化趋势，但是政府是治理的主要主体。在社区管理的实际运行中，政府通过对社区居委会财务的控制，使其具有行政组织特色。　　2.社区主导与政府支持的小政府、大社会的自治型治理模式　　这种模式强调社区的优先性和自主发展性，认为社区自身的发展才是城市社区建设的要义所在。强调社区的相对独立性，认为城市社区建设的要义是培育社区自身的发展，在城市社区建设过程中力主“去行政化”“还社区于社会”。认为社区内社会

4、关系的主导性质不是行政性的，而是情感共同体或基于共同利益的合作互助关系。　　这一结构中典型的两种理论观点是基层民主论和NGO参与建设论。基层民主论强调人民群众是社区治理的主体，政府发挥指导性作用，按照“小政府大社会”“小社区大服务”7的思路进行改革。王琳、宋晓辉认为社区民主决策的主体是全体社区居民，以社区居民会议或社区居民代表会议的形式进行决议。持此种观点的学者大多强调党建的重要性，认为党是推动社区建设的主导力量，党基层组织建设的重心从单位转向社区，是党实现有效社会参与的组织前提。郑杭生教授也指出当今社区建设是在一个陌生人世界中进行的，在陌生人世界中构建和谐社区需要以党建带动社建，社区凝聚的核

5、心力量主要是社区共产党员组成的基层党组织（党支部或党总支或基层党委）。　　NGO参与建设论的学者主要认为非政府组织作为一项重大的组织创新和制度创新，通常具有五个特性，即组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性，这些决定了他们和政府、企业不同的角色、地位。非政府组织主要致力于城市社区服务和管理，其基本宗旨是满足城市社区公民的需要。非政府组织的力量就在于其扮演着把家庭和城市社区与广阔社会联系在一起的中介和催化剂角色。　　这些观点具有一个共同的理论基础，即源于西方传统政治学的以强调行为主体自主权为核心的自治理论，即公民个体表达权利的自主权和共同体管理自身事务的自主权。这一观点对不太重视公民及其组织

6、的自主权的中国具有积极的意义，也符合未来中国的发展走向。　　3.政府推动与社区自治相结合的合作型治理模式　　这种模式主张政府通过向社会赋权、分权，把原先由政府承担的社会职能交由社区内社会组织来承担，在政府职能转变的同时，强化社区组织的自我管理、自我服务、自我教育的职能。这一治理模式看到了社区治理主体的多元化以及主体之间面对面的协商合作关系，其理论来源是国家与社会合作互动的公民社会理论和个权力主体参与共同事务管理的治理理论，理论视角是多元主义和社团主义的混合。　　三、社会工作与社区治理两者间的关系7　　社区治理是一种实践活动，其主体是社区（包括组织、家庭和个人），并具有既定的资源和目标。正如管理

7、学大师彼得?德鲁克所说，归根到底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。相应地，据此得出社区治理的一般性定义，它是一种培育社区秩序、优化社区组织运行、整合社区系统的集体行动，是引导居民、家庭或组织遵守社区规范、协调社区利益关系的过程。总而言之，社区管理就是对社区（居民、家庭、组织和制度）的管理。　　社会工作是遵循以人为本、助人自助、平等公