畜禽养殖污染防治管理对我国的启示

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1、畜禽养殖污染防治管理对我国的启示【摘要】随着畜禽养殖业的发展，环境污染问题凸显，已经成为农村的突出环境问题，并对改善环境质量构成重大威胁。美国与我国畜禽行业发展形势和基本情况相同，在畜禽养殖污染防治方面，美国细致的养殖场分类管理、完善的法律法规体系、精准的养分管理控制、全方位的配套支撑、严格的监管要求等内容对我国畜禽污染防治工作具有重要的启示。今后我国可从制定畜禽养殖分类管理要求、完善畜禽养殖属地管理责任、建立畜禽养殖污染防治社会化运作机制、提出畜禽粪便还田技术要求等方面，持续加强畜禽养殖污染防治工作。【关键词】畜禽养殖;管理;启示我国是畜禽养殖大国，随着畜禽养

2、殖业的迅猛发展，畜禽养殖环境污染问题日渐凸显。2014年，畜禽养殖业C0D和氨氮排放量为1049万吨和58万吨，分别占全国总量的45.7%和24.3%［1］。畜禽养殖业排放的COD接近全国总量的一半，畜禽养殖污染已到了不得不治的阶段。美国被公认为水污染防治政策完备、管理措施到位的国家，在畜禽养殖污染防治方面的经验对我国具有借鉴意义［2］。1中美畜禽养殖共性特点比较中美均是畜牧业大国。我国2014年畜牧业产值超过2.9万亿元，约占农业总产值的三分之一。美国每年畜牧业产值约占农业总产值的48%。除畜牧业产值占比相近外，美国畜禽养殖规模化程度高，畜禽粪便以还田为主，与

3、我国畜禽行业发展形势以及污染防治管理方向一致，具有很好的经验借鉴基础。1・1畜禽养殖规模化程度秩序增长美国2005年80%以上的养猪场规模都在1000头以上，其屮55%的养猪场规模在5000头以上［2］。我国2015年整个畜牧业的规模化率为39.6%,比2012年增加5.5%,“十三五”期间目标是突破50%。2015年生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡规模化产能占比达43.3%、48.3%、17.5%、37.2%、45.5%［3］,各类畜禽养殖规模以上比重均呈逐年递增趋势，规模化己成为我国畜禽养殖业的发展趋势，可以预见我国畜禽养殖规模化水平将会不断提高。1.2畜禽粪便

4、还山是主要综合利用方式美国的大型农场主十分重视种植业与养殖业的紧密联系，会根据养殖产生的畜禽粪便量确定种植规模，畜禽粪便还田是基本的综合利用方式。我国同样鼓励畜禽粪便还田，国家层面加大力度引导畜禽粪便还田利用，国办、农业部等管理部门通过出台文件和资金补助，鼓励畜禽粪便和废水科学还出利用。全国畜牧总站在2014年对全国上报的2802个标准化养殖场畜禽养殖废弃物处理方式进行统计结果显示，粪便还［□是占比最高的处理利用模式，各类畜禽品种比例分别是：生猪40%、奶牛38%、蛋鸡41%、肉鸡40%。2美国畜禽养殖污染防治管理经验在畜禽养殖环境保护方面，美国现有法律法规包括

5、联邦、州、地方三级体系,通过养分管理规划等管理手段实现养殖废弃物的综合利用和治理，此外行业协会、大学等也充分发挥了技术支撑和宣传辅助作用。2.1完善的法律法规体系美国畜禽养殖污染防治三级政策体系中，由联邦政府颁布的环境法律适合解决共性的问题，各州和地方政府在结合白身实际的状况下会制定更具针对性的环境法条文，通过具体而详细的法律措施去实现污染防治的冃标。不同层级的政府各司其职，中央层面负责制定宏观的统筹性法规，地方政府负责制定微观的实施性细则，环境管理要求既做到了统一协调，又实现了因地制宜。美国联邦政府制定的多部法律法规都有畜禽养殖污染防治相关的规定，如《清洁水法

6、》、《联邦水污染法》、《动物排泄物标准》等［4］。其中《清洁水法》里视集中养殖业为点源性污染，纳入排放许可证管理范畴，非点源污染主要使用最佳管理实践(BMPs)进行防治［5］。对如何控制非点源污染，联邦没有制定出具体的政策，只是要求各州根据自己的实际情况，制定出相应的非点源污染控制计划，并与点源污染计划结合来实现规定的环境质量标准。州级的法规政策较联邦法律则更为具体。采取哪些政策措施实现环境质量标准和要求，要靠州一级政府制定出较为详细的规章制度。如伊利诺伊州1996年颁布了《畜禽养殖管理条例》(LMFA),条例包括:新建设施和搬迁设施建设的要求、养分和废物管理计

7、划、畜禽设施运营者的培训管理和认证、财政激励和资助措施、安全距离耍求等。又如俄克拉荷马州要求规模化畜禽养殖场在中请执照之前，要先制定预防污染计划，还规定对猪场经营者和猪场员工实行9小时课程强制教育以及每年3小时的回顾学习［6］。城市和县级政府会制定地方发展规划、土地使用计划等一系列的地方环境保护法规。规划和土地使用计划对畜禽养殖的数量和布局提出要求，控制牲畜饲养数量用于防止牲畜粪便的集中产生给土地消纳能力带来重大压力，提出布局耍求用于防止畜禽养殖废弃物对禁止畜牧经营的区域带来环境影响。2.2细致的养殖场分类管理在法律层面，美国将畜禽养殖场分为点源污染和非点源污染

8、进行分类管理。将存栏10