浅谈农民工社会养老保险解决路径

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1、浅谈农民工社会养老保险解决路径［摘要］目前，我国农民工在社会养老保险方面参保率低、待遇低、退保率高的问题突出。其原因是农民工对养老保险认识不足，收入低难以承受保险费，工作流动性特点导致农民工参保、续保、转移困难。统筹优化我国现行农民工"进城”、“返乡”、"综合”三种养老保险模式，政府应坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从提高统筹层次和保障水平、增强公平性、适应滚动性及保证可持续性入手，加快出台有关强制农民工社会养老保险的法律法规，建立统一的农民工保险制度；完善执法监督、司法救助和财政激励机制；加快制定财政扶持政策，从而使我国社会保障制度更加完善。［关键词

2、］农民工；社会养老保险；现状；解决途径［中图分类号］F230［文献标识码］A从当前各地农民工社会保险制度的运行情况来看，“二低一高”现象已成为一种常态。所谓的“二低一高”指的是农民工的参保率低，社会保险待遇低，以及退保率高这三项突出问题。面对这样尴尬的问题，我们不得不承认我国在农民工社会养老保险工作上政策实施的效果是非常不理想的，广大的农民工并没有在立法本意上为保护其利益的法律制度中取得立法者预想中的实惠，得到更多的反而是农民工对此类社会保障制度的不理解。造成如此局面的原因是多方面，多层次的。一、产生农民工社会养老保险问题的主要原因1•对养老保险认识不足大多数农

3、民工没有充分认识到能解决老年后顾之忧的养老保险之重要性，据统计只有66.5%的农民工愿意参加社会养老保险，他们普遍存在'‘天边的凤凰不如到手的麻雀，有余钱先入袋为安”的短视心理，在“小农思想”的影响下认为小富即安，只顾眼前利益。2•农民工收入低难以承受保险费由于农民工自身文化素质的限制，大多数农民工都在从事劳动密集型产业和底层的服务性工作，如餐饮服务、建筑施工、家政服务等等。他们从事的大都是别人不愿意干的工作，但是他们的工资却往往低于所在城市的平均工资。根据我国现在的养老保险缴费规定，用人单位缴纳工资总额的80%,个人缴纳工资总额的20%。而农民工往往都是家里的

4、顶梁柱，他们的工资除去赡养老人、抚育子女以及生活必要开支等费用外，已经入不敷出，他们根本不愿拿出自己钱来缴纳社会养老保险。3•农民工工作特点导致参保、续保和转移困难由于农民工从事的大都是季节性的工作，要根据不同的季节频繁的变换工作。因此，农民工的工作具有稳定性差，流动性大的特点。据统计，大约有四分之一的农民工会转换务工城市。由于农民工在某一工作地点工作的时间较短，因此他们根本意识不到要参加社会养老保险这个重要问题。即使参加了社会养老保险，又由于我国并未形成一个全国统一的社会养老保险体系，因此就造成了就业的流动性同社会养老保险的冲突。二、农民工社会养老保险的制度现

5、状虽然目前我国对农民工养老保险并没有做出统一的规定，但是各地方政府依然根据本地区的经济发展情况制定出了相应的政策。参照国内一些学者的划分，将我国现行的农民工养老保险模式主要分为以下几类：1.“进城”模式"进城”模式就是将农民工纳入到现行的城镇职工基本养老保险体系中，即农民工与城镇职工适用同样的养老保险制度，以实现农民工的养老保障。该模式的特点主要有：首先，将农民工作为城镇人口给予其与城镇居民相同的福利待遇，该种养老待遇相较于农村养老保险甚至新农保具有更强的投资价值。另外，该模式直接将农民工纳入已有的城镇职工基本养老保险体系，节约了立法成本。但是该模式存在其显著的

6、弊端。首先，农民工与城镇居民一样参与城镇职工养老保险，也就表示农民工需要与城镇居民缴纳一样的社会养老保险费。按照现行的以工资8%进行缴费的模式，无疑给低收入的农民工造成了沉重的经济负担。其次，直接利用已有的城镇职工基本养老保险对农民工进行社会保障的保护忽略了农民工固有的属性，那就是流动性。2•“返乡”模式“返乡”模式主要是指乡镇企业中有农村户口的职工参加农村养老保险的保障模式。该模式的特点主要是方便农民工参加养老保险，同时也使国家节约了重新制法、改法的成本，程序也简单易行。但是其缺点也是毋庸置疑的，那就是在很大程度上损害了农民工群体的利益，使我国的社会保障体系更

7、加的不平衡，无法达到缓和社会矛盾，保障人民生活的作用。农民工离乡进城务工，也是城市功不可没的建设者之一，本应得到相应的补偿，如果到头来只能让他们享受到农村养老保险这种相较于其他养老保险社会福利性更低的保障，那无疑是对民工的双重伤害。3.“综合”模式"综合”模式即涵盖工伤、医疗、养老等多险种的社会保障模式。该制度规定用人单位按照职工上年度平均工资的一定比例作为缴费基数，按照适当的缴费比例缴纳综合保险费，其中一部分作为养老保险费。该模式的可取之处是使缴费程序由繁化简，多位一体的社会保障模式为企业提供了方便，降低了成本，同时也增加了企业的社会责任。相对的，因企业增加了

8、为职工缴纳综合保险费的负