影响政府整体绩效的公众满意度因素实证研究

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1、影响政府整体绩效的公众满意度因素实证研究摘要：将公众满意度导入政府绩效评价中是民主政治的客观要求，涉及心理评价的技术模型，在国内为新的领域。借鉴经典的满意度层次结构，构建了中国地方政府整体绩效满意度理论模型。依据对广东省公众调查的有效数据，实证分析影响公众满意度的因素。满意度结果发现：“政府服务满意度”、“生活保障满意度”、“生活环境满意度”对政府整体满意度有显著的正向影响，尤其是“政府服务满意度”的影响效果很明显，说明提升政府绩效满意度的关键在于持续改善政府服务。关键词：公众满意度；政府整体绩效评价；政府服务中图分类号

2、：D625文献标识码：A文章编号：1008-7168(2014)01-0040-09公众满意度是指公众在体验公共行政的过程中，对其需求和目标得到满足程度的一种心理体验。20世纪80年代以来，西方发达国家兴起的“新公共管理运动”，提出了“行政就是服务、公众就是顾客”的行政理念，影响深远。在顾客(公众)和结果导向下，公众满意度成为评价政府绩效的标杆，甚至被视为民主政治的“落地指标”。美国先行一步，在1999年就成立了顾客满意度评价的官方网站(http：//www.theACSI.org/),每个季度公布联邦政府部门的公众满意

3、度，并在“美国顾客满意度模型”(简称ACSI)基础上对数据变化进行分析和解释。该网站已成为美国社会的风向标，并为联邦政府绩效改善提供了重要的决策参考。就国内而言，自2005年政府工作报告中首次提出要“抓紧研究建立科学的政府绩效评价体系”以来，学界与政府开始在不同层面上开展政府绩效评价的理论方法研究与实践。公众满意度作为核心理念,其测量与研究成为重要的课题。满意度研究的目的在于提升公众满意度，进而提高政府绩效。其中涉及的重要问题是：哪些是影响公众满意度从而政府为此应持续与重点改善的核心方面？本文试图回答这一问题，并将公众评

4、价指向“地方政府整体绩效”①。与政府部门具有明确的“消费者”不同，在政府整体绩效评价中，作为满意度评价者的公众未必是政府的直接“消费者”。正因如此，西方国家较少进行所谓整体绩效评价，这种功能由选票及选举市场来完成。从某种意义上说，我国与西方迥然不同的社会制度加大了整体绩效评价的技术难度，但也更加凸现了整体绩效评价（尤其是满意度评价）的学术价值与实践意义。一、文献与模型（一）公众满意度的影响因素满意度调查是商业调查及市场营销的重要课题,20世纪80年代后逐渐延伸到政府及公共政策评价领域。从Cradozo研究顾客期望和顾客满

5、意度②开始，已有许多理论模型用以解释顾客满意度的影响因素和形成机制，包括微观机制和宏观机制。微观机制研究是运用期望不一致、公平、归因、情感等因素来解释顾客满意度，宏观机制研究则是用顾客满意度与价值、质量、抱怨、忠诚等概念建立系统分析模型。目前，世界上已有20多个国家和地区建立了顾客（公众）满意度宏观分析模型，其中最具影响力的是美国的ACSI模型③和欧洲的ECSI模型④。ASCI模型通常包括“感知质量”、“感知价值”、“顾客期望”、“顾客满意度”、“顾客抱怨”、“顾客忠诚”6个潜变量。ESCI模型与ASCI模型不同之处是取

6、消了“顾客抱怨”，增加了“企业（政府）形象”。国内对公众满意度的研究起步较晚。近几年，借鉴ASCI和ESCI模型的变量和逻辑结构，部分学者对中国地方政府服务的公众满意度进行了评价和解释。刘武和朱晓楠采用ASCI模型对沈阳市7个区行政审批大厅的公众满意度进行了实证研究⑤。朱国玮亦采用ASCI模型，并以“公众信任”代替“公众忠诚”，对CH地区5个区域、6项公共服务的公众满意度进行了实证研究⑥。段尧清等借鉴ASCI模型的“公众预期”、“感知价值”、“公众满意度”、“公众抱怨”、“公众忠诚”等5个潜变量和ESCI模型的“政府形象

7、”潜变量来构建模型，对武汉、深圳、上海和广州4个城市政府信息公开的公众满意度进行了实证研究⑦。除了段尧清等发现“公众预期”对“政府信息公开满意度”为负向影响之外，这些研究所验证的因果关系都与国外文献一致。到目前为止，国内外基于ASCI和ESCI模型的公众满意度研究都限于对政府某项或某些具体职能的分析，未能以政府整体作为对象进行研究。其中的重要原因，正如郑方辉和王?所指出的：政府整体绩效满意度评价的对象为大众，他们未必是政府的“现实消费者”，对政府的评价具有概念性和印象性（这也是西方国家政府绩效评价一般为政府部门绩效评价的

8、原因）[l]o因此，以评价具体产品或服务为初衷的ASCI和ESCI模型不能直接适用于政府整体绩效满意度的理论分析。在地方政府整体绩效满意度测评实践方面，于秀琴等以“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位，建立了山东省烟台市群众满意度指标体系，包括1个总体满意度指标、“经济发展”等5个一级指标、15个二