我国财政支出结构分析（变化情况和原因）

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1、我国财政支出结构分析（变化情况和原因）引言财政支出结构是指各类公共支出山总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方而构成等，英对市场经济运行的彩响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。一-般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究:一是经济建设费,它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，

2、形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员対于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现冇生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等二、变化情况随看经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。附表1

3、我国财政支出结构变化年份经睡设费（%）社会文教费（%）国防费（%）行政諫费（%）其（%）199838.7027.108.TO14.8010.70199938.4027.608.2015.9010.50200036.1927.607.6017.4211.19200134・2227.607.6018.6012.00200230.2626.877.7418.6016・53200328.0426・247.7419.0318.94200427.8526・297.7219.3818.75200626.5626.837.3718・7320・51从上表可以看出:

4、1.经济建设支出比垂呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64.1%降至2006年的26.6%。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府人力投入。所以，经济建设支出比重偏高冇一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比垂呈下降趋势。1.社会文教支出占财政支出的比垂逐年增长，但增长速度过慢。1978年该项支出所占比重为13.10%,到2006年则达到26.83%,超过了经济建设支出所占比重26.56%,首次成为财政支出中所占比重授多的一项，这说

5、明我国对教育、文化和社会服务事业发展越來越重视。2.国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到15.77%,但市于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8%以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，冇力地支援了经济建设。3.行政管理费增长迅猛。从1978年的4.71%增至2004年的19.38%,增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但2006年有所卜•降，从2005年的19%降到了18.73%,可见政府机构改革略有成效。4.其他支出比重也呈上升趋势

6、，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997年用于其他支岀达10.24%,是1980比重的3倍；2002年更是从2001年的12%突增到17%,到2006年是20.51%,增长趋势相为明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。附表2各个时期财政分类支出结构Ifflithai打"J!黜iVIM亠M64j6I7细亦2MM2OM5w147741J27.W•tfI2M547623OA31170,15■AiiBI0I2S34232140J35M02WJ•科$7012463117044475147J7ML52M05I.0S9W24J

7、J9J922WIU•抑以上各类财政支出结构的变化是随着我国政治、经济、社会、文化等各个领域的变化而相应产生的：1998年中国政府提出建立公共财政基本框架，这意味着政府职能由生产建设向公共服务转型，政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重人的改革要求。多年来经济建设费的持续下降（山1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5%）,相应反映了这一改革趋势。不过，由于期间适逢亚洲金融危机，対我国出口需求造成了较人的负面影响，政府于1998年下半年不得不扩人公共投资以保持经济社会形势稳定，使得财政支出改革主要停附在规范支出管理方面，而财

8、政职能的调梏则被相应推后了。2003年，真正引起政策上对屮国财政支出结构重视的公共事件，要追溯到春天暴发的非典疫情。以此为契机，社会上对